根据市委统一部署,2018年1月15日至3月20日,市委第五巡察组对市教育局党委进行了巡察。4月8日,市委巡察组向市教育局党委反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、把整改工作作为重大政治任务抓紧抓实抓好
市委巡察组反馈的意见中指出存在4个方面12个问题,并提出4点意见建议。市教育局党委完全接受市委巡察组的巡察意见,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实工作。
一是提高思想认识。市委巡察组反馈意见后,局党委以文件的形式迅速转发反馈会议上的三个讲话,并于当天召开局党委专题会议,认真学习了市委书记李同道同志在听取市委第五轮巡察工作汇报时的讲话,认真研究了巡察组的反馈意见,局党委始终把提高政治站位作为抓好整改工作的关键,把抓好巡察整改作为落实全面从严治党主体责任的重要契机,作为推动教育改革发展难得的机遇和动力。牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的思想,切实担负起巡察整改的政治责任,坚决做到真认账、真反思、真整改,确保问题整改到位、整改成果运用到位。
二是加强组织领导。局党委切实承担起巡察整改的主体责任,成立了局党委书记任组长、党委副书记任副组长,其他班子成员任成员的整改工作领导小组。局党委书记积极履行整改工作第一责任人的职责,领导班子其他成员认真履行“一岗双责”要求。先后召开8次党委会,研究制定整改方案,部署整改工作,调度整改进展情况和存在的困难问题,研究推进的措施和办法。领导小组办公室加强对整改工作的综合协调,定期与相关科室(单位)沟通联络,强化督促检查,狠抓整改落实。
三是明确任务责任。对市委巡察反馈的4个方面问题,局党委认真进行分析研究,共梳理问题33个,制定了整改方案,建立了整改台账,明确了276条整改措施。局领导班子成员为整改工作直接责任人,负责落实整改任务;明确了牵头科室、责任人、工作要求和完成时限。对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果;对复杂问题,党委统筹协调,书记亲自解决;对短期难以解决的问题,明确限期整改方案,从快解决,在全局形成了上下联动、全员参与、合力整改的局面,确保事事有着落,件件有人管。
四是强化督查落实。每周召开的局长办公会或党委会,首要工作就是调度上周整改工作的进展情况,研究解决整改工作中存在的问题。局制定了整改事项周调度表,一事一表,牵头科室详细记录周工作情况,具体负责领导审核把关,做到工作留痕。局人事科每周三调度各科室整改工作完成情况,每周四按时上报市委巡察办整改事项完成情况。
五是注重长效机制建设。局党委把抓好巡察整改作为落实全面从严治党要求的有力契机,坚持把整改工作的阶段性与长期性相结合、具体问题整改与加强制度建设相结合,做到举一反三、标本兼治,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,靠机制制度堵塞漏洞、治理源头。整改期间,共新建、修订完善规章制度32项,其中,党建制度7项、工作纪律制度3项、财务制度11项、议事规则2项、其他制度规定9项。
二、市委巡察反馈意见的整改落实情况
(一)在“党的领导弱化,党委领导核心作用发挥不到位”方面
1.关于学习贯彻党的十九大精神不够深入扎实问题
(1)针对党委政治意识不强。没有把学习贯彻党的十九大精神摆到十分重要的位置。没有结合教育工作实际制定学习计划,没有开展专题研讨问题。
一是强化局党委的政治责任。今年3月、4月,分别召开了全市教育工作会议和全面从严治党工作会议,认真学习贯彻党的十九大精神,把实施党建领航作为年度“六大工程”。二是严格执行党委理论学习中心组制度。完善了学习制度,进一步明确了党委书记第一责任人责任,明确学习职责、内容和形式,并形成学习纪要,确保制度落实、过程留痕。三是完善学习方案和计划。2月1日制定了中心组学习十九大精神实施方案,市直学校和局机关各支部均制定了学习计划,将学习十九大精神作为学习的重要内容。四是多渠道、多形式、多层次学习。局党委委员每人承担了一个研讨题目,在理论中心组专题学习中共享学习成果;党员干部通过“28日党员活动日”、“灯塔-党建在线”等参加学习和测试,局人事科每月调统计、公布学习情况;5月30日,邀请市委党校副校长刘春泉为市直教育系统300余名党员干部教师作了《全面从严治党我们共同的责任》专题报告;6月4日组织了局机关党员干部进行了十九大精神学习测试,以考促学、以学促用。
(2)针对班子示范带头作用不明显。党委理论中心组没有开展专题学习和交流研讨,在学懂弄通做实上差距较大问题。
一是领导干部带头加强理论学习。局党委会组织4次学习教育,局党委理论学习中心组专题学习5次,传达中央、省市纪委全会、廉政工作会议精神及有关通报。局领导干部以普通党员身份参加支部“28日党员活动日”学习,积极参加“灯塔-党建在线”学习和测试。二是加强学习研讨。局党委委员每人承担了一个研讨题目,在局党委理论学习中心组交流学习体会;并在各支部,先后进行了“新旧动能转换”“大学习、大讨论、大调研”“不议论、不守旧、不懈怠、不推诿”“我为乡村振兴献一策”等学习研讨活动。三是开展专题调研。坚持专项督查和平时检查相结合,坚持群众反映教育问题与述职评议领导点评问题相结合,结合“大学习、大讨论、大调研”,确定调研题目9个,4月23日-25日,局领导干部分别带队深入区(市)、学校开展专题调研,形成调研报告9份。
(3)针对党委对基层党组织学习贯彻十九大精神情况没有开展督促检查,学习形式单一,运用网络平台学习不积极问题。
一是对督促检查进行了明确要求。印发了《枣庄市教育局直属学校基层党建工作督查考核办法》,明确上半年、下半年各进行一次党建工作专项督查。二是修订完善了党委委员联系点制度。局党委委员分别联系一个支部、指导2-3个市直学校的基层党建工作,对党建工作进行检查指导,今年利用开学检查、全国“两会”维稳检查,对学校党建工作同步进行指导。三是组织多渠道、多形式、多层次学习。除中心组学习和“28日党员活动日”外,还通过“灯塔-党建在线”进行学习竞赛,局人事科每月统计、公布学习情况。5月30日,邀请了市委党校副校长刘春泉为市直教育系统300余名党员干部教师作了学习十九大报告专题报告。6月4日组织了局机关党员十九大知识学习测试。四是开展了“五进”活动。下发通知,对党的十九大精神进校园、进教材、进课堂、进活动、进头脑提出了明确要求。市直各学校等通过黑板报、宣传栏、文艺演出、演讲比赛、歌咏比赛等方式,学习践行十九大精神。
2.关于思想政治建设不够有力问题
(4)针对班子理论学习不到位,执行学习计划不严格,交流研讨缺失,中心组学习流于形式问题。
一是强化中心组学习管理。严格学习的考勤、记录、纪要等要求,明确专人负责,专人管理,注重相关材料的整理,确保制度落实、过程留痕。二是注重发挥“头雁效应”。明确了党委书记第一责任人责任,局党委委员主动参加学习、主动研讨交流,并分别联系、指导一个支部的党建工作,以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会和学习教育等活动,对支部学习和活动进行指导。三是加强学习交流和研讨。局党委委员每人承担了一个研讨题目,在局党委理论学习中心组交流学习体会;同时每位委员在所在党支部,先后进行了“新旧动能转换”“大学习、大讨论、大调研”“不议论、不守旧、不懈怠、不推诿”“我为乡村振兴献一策”等学习研讨。
(5)针对党员干部思想政治工作薄弱问题。
一是加强纪律作风建设。春节上班后第二天,在局机关开展了为期3天的纪律作风集中学习教育活动,召开了会议,印发了实施意见,以科室为单位进行学习研讨,分管局长牵头,分管科室每位同志结合自己实际进行了自查自纠,局领导进行点评,并建立了问题整改台账。二是强化担当作为。从3月份开始,开展了“大学习、大调研、大改进”和“不议论、不守旧、不懈怠、不推诿”解放思想、担当作为大讨论,印制了工作方案,开展了专题讨论;4月23日-25日,局领导带队深入基层开展调研活动,4月27日召开了党委务虚会,查找了教育发展存在的主要问题7个,撰写调研报告9篇,增强了责任意识和担当精神。三是开展谈心谈话活动。1月和3月组织了两次廉政谈话活动。 围绕“党风廉政建设、校园安全、公车使用、师德师风、有偿补课”等内容,局党委与11所市直学校的党政主要负责人14人就落实主体责任开展了廉政谈话。围绕落实中央八项规定精神,局党委书记与分管领导、县级干部、市直学校党政主要负责人22人进行谈话;分管领导与14名分管科室(单位)负责人,科室(单位)负责人与78名工作人员开展谈话,形成了谈话记录和谈话记录表。市直学校逐级逐人进行谈话。
3.关于担当精神不足问题
(6)针对落实上级改革部署畏难发愁问题。
一是加强学习。党委认真学习省市改革部署要求,明确了年度10项重点工作任务和职责分工,5月参加了省组织的市、区(市)教育局长基础教育改革专项培训,进一步明确教育改革任务目标和责任担当。积极开展“大学习、大调研、大改进”和“不议论、不守旧、不懈怠、不推诿”解放思想、担当作为大讨论,进一步统一思想,提高班子成员责任意识和担当精神。二是开展调研。制定了局领导班子年度调研计划,明确年度调研时间不少于30天;4月23日-25日,开展了集中调研,查找教育存在主要困难和问题7个,形成调研报告9篇,积极研究解决问题的措施办法,合力推进;三是加强工作督查。制定了《枣庄市教育局重点工作督查督办制度》,每月调度重点工作完成情况,抓好工作落实。
对推动改革不主动,有些工作在全省排名靠后问题。
2017年8月-12月,3次向市政府领导进行汇报校长职级制改革和教师“县管校聘”改革,对改革实施明确了意见。2017年12月,市政府督查室对两项改革推进情况进行了专项督查。2018年1月,市领导听取了教育改革工作情况,对改革推进进一步提出要求。3月底,全市完成中小学校长职级认定和聘任工作,共聘任校长221人,其中:一级校长71名、二级校长98名、三级校长52名。校长职级制改革已全部实施,目前,正研究制定校长队伍建设管理配套政策。
我市教师“县管校聘”改革主要制约因素是乡镇承担农村教师工资,这种体制造成教育部门无法统筹管理和使用县域内的教师。目前,市中区已将教师工资上收区财政承担,市教育、编制和人社部门已多次沟通,并到市中区调研,正进行编制和人社部门对编制和教师岗位数量总量控制,教育部门对教师统筹管理使用的试点,将在取得成熟经验的基础上全面推开。
(7)针对全面教育质量观树得不牢问题。
一是认真落实“立德树人”根本任务。全面开展德育课程一体化课堂教学实践,进一步深化“全员育人导师制”,注重全员育人导师制与家校合作育人相结合,引导教师切实履行教书育人的职责。二是进一步规范办学行为。实行“作息时间、课程表、作业、任课教师、考试安排”五公开,严肃查处择校、考试排名、违规补课和违反师德的行为。三是着力解决学生过重课业负担。明确各年级的作业量,印发了《枣庄市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施方案》,下发《中小学生参加校外辅导培训统计表》,会同公安、民政、工商等5部门开展培训机构专项治理。四是将全面提升教育教学质量作为工作重点。研究制定全面提升初中、高中学校教育教学质量的意见和考核体系,在考核中注重面向全体,重点提升全体学生学业合格率、优秀率,注重提升本科段录取率,严禁宣传高考状元和清华北大的录取情况。
(8)针对解决群众反映强烈的突出问题不力问题。
对化解大班额工作的问题。制定全市2018-2020年化解大班额问题工作规划,建立长效机制;加大督查力度,实行月督查、季通报,落实职责、统筹推进;通过教师招考、落实山东省免费师范生计划,增加教师补充数量。在推进工程建设方面,建立了调度督查机制,4月3日、5月16日,分管市领导带队,率领督查组到区(市)项目学校现场解决问题,推动了工作进展;坚持周报制度,每周一进行整体调度,已完成周调度21次。在省教育厅4月通报中,我市学校建设开工情况位居全省11位。
对教师乱办班、搞有偿家教问题。在全市开展了“争做四有好教师,自觉杜绝有偿家教”专项教育活动。一是严设红线。任何教师不得越界;二是严格承诺。学校向社会承诺,教师向学生和家长进行公开承诺、公示;三是加大宣传。发放了致家长的一封信;2月2日召开了齐鲁晚报、枣庄日报、大众网等媒体会,2月8日、14日在枣庄日报设立“树师德、正师风”专栏进行集中宣传报道。四是加强督查。设立举报电话邮箱,实行举报必查,查必回应。2月11日,市教育局组织相关人员进行暗访,3月5日,分6个组进行全市督查。五是严厉查处。3名教师被降级降职处分,1名教师被严厉批评检查。六是深化“全员育人导师制”活动。引导广大教师切实履行教书育人工作职责。七是宣传师德楷模。下发了《枣庄市教育局关于开展向孟凡芹同志学习活动的决定》,组织优秀教师先进事迹宣讲活动。
对学生课业负担重的问题。一是实行严格控制。下发《枣庄市教育局关于印发中小学生过重课业负担专项整治活动实施方案的通知》,严格控制在校时间、作业量和考试次数,并实行作业公示制度;二是对反映情况进行查处。已查处反映的作业问题 2起。三是加大综合治理力度。与公安、民政、人社、工商等部门制定了《枣庄市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施方案》。
对反映教师乱办班、搞有偿家教等信访举报23件,没有查实一起问题。一是进行“回头看”。对2013年以来的23件信访件逐一核实查处情况。二是规范信访流程。严格按照信访条例规定,畅通信访渠道,对来信来访,严格按时限做好登记、办理、答复、回访等各环节工作,做到事事有回音、件件有落实。三是建立信访举报联动机制。对由区市负责办理的信访件,相关科室要予以跟踪调度。四是实行重点信访件督办制。明确责任人和办理时限,与举报人反馈办理情况。五是实行抽查和通报制度。对相关举报线索开展专项核查,对不认真查处的进行问责。
(二)在抓党建不够有力,党建工作严重弱化虚化方面
4.关于落实党建责任制不到位问题
(9)针对主业意识不强。党委对党建工作缺乏足够重视,专题研究部署少,习惯就党建抓党建,党建与业务工作“两张皮”突出问题。
一是落实党委党建工作主体责任。明确局党委每年至少 2 次专题研究党建工作。3月27日,已召开1次专题党委会,研究2018年党建和党风廉政建设工作。4月12日,召开全市教育系统全面从严治党工作会议,印发了《中共枣庄市教育局委员会2018年党建工作要点》,对书记抓党建述职等工作作出安排。4月28日,印发《中共枣庄市教育局委员会关于调整党建工作领导小组组成人员的通知》,对局党建工作领导小组人员进行调整。拟订局党委书记2018年抓党建问题清单、责任清单、整改清单。二是推进党建与业务深度融合。在党员人数较多的市直学校推广“支部建在级部、党小组建在备课组”模式,在局机关党支部设立党小组12个;落实局领导班子成员“一岗双责”,修订完善了党建联系点制度,推进党建工作与业务工作相融合。三是全面开展抓党建述职评议。从2018年起,开展局机关党支部书记抓党建述职评议考核,实现市直教育系统党组织书记抓党建述职工作全覆盖。
(10)针对落实“一岗双责”不到位。班子成员抓党建意识不强,工作指导不够,个别学校党建制度不完善,党支部没有活动阵地,支部工作停留在组织党员学习层面问题。
一是强化局领导班子成员抓党建工作意识。班子成员积极参加党委理论中心组学习,按照学习计划和研讨题目,带头研讨、发言、交流学习体会。选派县级干部参加市委党校组织的党的十九大精神专题研讨班;班子成员还以普通党员身份按时参加支部组织生活、开展研讨、参加主题党日活动和“灯塔—党建在线”学习竞赛。二是加强对学校党建工作的联系指导。印发了《中共枣庄市教育局委员会关于加强局党委委员基层党建工作联系点建设的通知》,完善党委委员联系学校制度,每名党委委员联系一个支部,联系1-3所市直学校,在局组织的开学和“两会”维稳工作检查中,同步进行党建工作检查。2月11日,召开市直学校2017年度党组织书记履行全面从严治党责任和抓基层党建述职评议会议,结合2017年度对学校党建督查以及述职情况,局党委书记对11所学校党建工作综合分析点评,指出学校党建工作存在的突出问题。印发了《市教育局直属学校基层党建工作督查考核办法》,细化了督查内容,每年至少对市直学校开展 2次党建工作专项督查。三是加强基层党支部建设。出台《党支部组织生活十项制度》,规范支部政治生活。加强党支部活动阵地建设,目前,局机关及各市直学校均建立了党员活动场所。丰富党支部生活。坚持党支部28日党员活动日制度,活动情况上传至“灯塔—党建在线”e支部。组织全体党员参加“灯塔—党建在线”十九大学习知识竞赛,对学习情况每月进行1次通报。5月至7月,组织全市教育系统100名党支部书记(党务工作者)参加第二期全国中小学党组织书记网络培训示范班。5月30日,邀请市委党校副校长刘春泉同志作十九大报告专题辅导。
(11)针对党务公开不到位问题。
一是完善管理制度。拟定了《枣庄市教育局党务公开制度》,明确了党务公开的内容、要求、方式;印发了《枣庄市教育局网站信息管理制度》,明确信息发布具体流程和管理权限,对发布信息审核实行责任制。二是及时更新信息。局办公室安排专人定期检查网站各栏目并督促相关责任科室做好网站各栏目信息更新工作。三是及时完善信息。对因市教育局网站更新造成2017年6月后的缺失信息及时进行完善,共补充信息29条。四是及时通报相关情况。按要求向市直学校领导干部和局机关全体通报市委巡察反馈意见;局公车私用和教研室事件后,在要求范围内通报事件情况以及对相关当事人的处理意见;局党委研究事项需要向党员干部通报的,视情况,由分管领导在分管范围内及时进行通报或全局召开党员干部大会集中通报。
5.关于党内政治生活不严格问题
(12)针对执行民主集中制不到位问题。
一是加强学习,提高认识。组织学习了市委组织部关于进一步完善落实民主集中制和市纪委关于“三重一大”事项监督办法,转发了《关于印发市纪委监察局统管派驻机构对市直部门(单位)重大决策、重大项目安排和大额度资金使用监督办法(试行)的通知》的通知,对市直学校实行“三重一大”事项报备制度。二是完善了制度。制定了《枣庄市教育局党委会议事规则》《枣庄市教育局局长办公会议事规则》,厘清了会议研究的主要事项,明确了“三重一大”等事项经局党委会研究。三是完善程序。需党委会研究的事项,必须经过局重要事务委员会对其合法、公平性以及必要性、可行性进行研究,并提出需要党委会具体研究的问题以及较成熟的意见建议,并根据要求报驻市教育局纪检组审核后方可上会,提高决策效率。四是严格民主集中制。党委会上,党委委员要充分表达意见,并实行党委书记末位表态制,集体决策。派驻纪检组参加会议。目前,市教育局所有“三重一大”事项均经过党委会研究确定,全部形成会议纪要。
(13)针对党支部“三会一课”不严格问题。
一是严格落实“三会一课”制度。印发了《党支部组织生活十项制度》,配发支部生活《微指南》、《基层党务知识》微动漫,指导各支部规范组织生活。要求各党支部组织生活情况全部上传至“灯塔-党建在线”e支部,局人事科对信息发布情况进行通报。二是认真落实“28 日党员活动日”制度。3月-5月分别以“大学习、大调研、大改进”、“不议论、不守旧、不懈怠、不推诿”和“我为乡村振兴献一策”为主题开展主题党日活动,5月以落实中央八项规定精神情况召开专题组织生活会。三是注重活动过程记载。为支部配发了《党支部工作手册》,明确专人负责活动记录,做好文字、图片等原始资料的收集整理归档工作。四是加强监督。印发了《市教育局直属学校基层党建工作督查考核办法》,把落实“三会一课”制度情况和活动过程纪实情况作为督查考核的重要内容。五是认真准备党课。局班子成员正为所联系学校进行一次廉政党课做准备。
(14)针对民主生活会和组织生活会质量不高问题。
一是组织学习了《新形势下党内政治生活若干准则》,打牢思想基础。二是认真组织党委领导班子民主生活会。2月8日,市教育局党委召开了2017年度民主生活会。会前,征求对局领导班子和领导干部意见61条,开展了谈心谈话,先后3次召开党委会,梳理班子问题17条。会上,直奔主题,班子成员查摆个人问题92个,相互提出批评意见84条,提高了民主生活会质量。4月20日,局党委召开了巡察反馈意见整改专题民主生活会,会上,对存在的问题,敢于指出,不避重就轻;会后,对查摆的问题,建立台账,认真整改。三是严格组织生活会。根据要求制定组织生活会工作方案并严格执行。严格审核把关,局机关党支部班子和党支部书记组织生活会材料由所在支部党委委员负责审核把关,支部其他成员的材料由党支部书记把关。材料审核通过后,经请示同意后方可召开;会上,支部班子成员认真开展批评和自我批评,局党委委员以普通党员身份参加组织生活会并认真进行自我剖析。认真做好会议材料的整理、报送、存档工作。会议由专人记录并上报会议召开情况,相关材料由支部保存。加强监督。对准备不充分或组织生活会、民主评议党员效果不好的支部,除要求重新召开会议外,将对支部书记进行约谈,支部书记年度不得评为先进个人。
1月4日对市直教育系统各级党组织2017年度民主生活会、组织生活会和民主评议党员作安排。局党委派出5个指导检查组进行检查指导。3月底前市教育局党委31个党支部均召开组织生活会,党支部查摆问题总数246条,党支部书记查摆问题总数127条,党支部书记收到批评意见总数193条。民主评议党员862人,被评为优秀党员164人,合格党员698人。
5月9日至18日,各党支部围绕严格遵守中央八项规定精神召开了专题组织生活会。各支部坚持问题导向,深入查摆了支部班子和党员个人存在的问题与不足,建立了整改台账,明确了整改措施和整改时限。在专题组织生活会上,所有党员都针对贯彻落实中央八项规定精神作出了郑重承诺。
6.关于基层党组织建设有待加强问题
(15)针对党组织设置不规范问题。
一是认真学习党章、尊崇党章,严格按照党章规定的党员人数设置党组织。二是严格党组织设置程序,认真履行报批程序。三是按照现有党员人数和相关程序进行党组织设立工作。市教育局机关和枣庄十五中党员均超过100人,市教育局机关党总支改设机关党委,枣庄十五中党支部改设党委,下设党支部9个;市立新小学和市实验学校党员均超过50人,市立新小学党支部改设党总支,下设党支部6个,市实验学校党支部改设党总支,下设党支部7个。四是指导新建市实验小学建立党组织。1月25日,市实验小学召开党员大会,选举了支部委员会委员。
(16)针对党组织换届不及时问题。
一是重视党组织换届工作,严格按照要求上报“两请示一报告”,按组织程序实施换届工作。二是建立党组织换届工作台帐和按期换届提醒督促机制,指导所属党组织按时换届。4月,新调整的枣庄十五中党委、市实验学校党总支、市立新小学党总支进行了换届工作。三是完成市直学校党组织应换届工作。3月,市特教学校党支部换届完成;4月,枣师附小党支部换届完成。四是设立局机关党委,配齐局机关党委班子,加强机关党务工作。5月17日,局机关党委召开第一次党员大会,进行了机关党委换届工作,选举了书记1人、副书记1人,委员5人。所属党组织应换届工作全部完成。
(17)针对党务力量弱问题。
5月17日成立局机关党委,1名副县级干部担任机关党委书记,机关党委副书记为专职党务干部。各学校至少明确1名党务干部,目前学校专兼职党务干部共31名。加强党务干部培训。制定《党支部组织生活十项制度》,下拨资金,为各学校党员活动室购置党务知识专用书籍、配发了党员发展手册。从1月开始,所有党务干部参加“灯塔-党建在线”十九大和党的知识学习竞赛活动;5月至7月,组织了全市教育系统100名党支部书记(党务工作者)参加第二期全国中小学党组织书记网络培训示范班。
7.关于机构管理和人事工作存在薄弱环节问题
(18)针对违规增设机关内设机构问题。
4月28日,局党委会专题研究,确定取消教科所、教育信息中心、山东教育报枣庄记者站,其工作分别由市教研室、市电教馆、局思政宣传科具体负责,今后不得以上述名义开展工作。5月2日,分管局长分别与上述科室负责人及相关人员谈话,对研究意见予以落实。
(19)针对干部队伍建设问题突出问题。
对干部队伍建设缺少整体规划,忽视队伍梯次配备问题。一是加强校长队伍建设。3月,全面实施了中小学校长职级制改革,4月,开展了校长队伍建设管理调研活动,着手制定校长考核和校长后备人才选拔培养办法,指导区(市)建立校长后备人才库,市中区已明确30名校长后备培养人选。5月,草拟了枣庄名校长建设工程(2018年-2020年),在培养名校长的同时,将校长后备人才培养列入方案之中,解决校长队伍老化问题。二是规范机关干部管理。制定了《枣庄市教育局干部轮岗交流制度》、《枣庄市教育局借用工作人员管理办法》,对干部进行多岗位锻炼。
对机关借调人员多、混编混岗使用问题。局行政编制数额为25人,现实有行政编制人员25人,其中县级以上干部10人;现有行政科室9个,另有加挂科室7个,行政人员严重不足。近年从市直学校借用有管理经验干部5人,上挂锻炼12人,鉴于市教育局借用人员中,部分人员具体负责中、高考相关工作,为确保该项工作的顺利完成,拟于7月中旬完成借用人员清退工作。机关内部混编混岗问题待下步干部调整时进行理顺。
对教师职称评定工作存在审核把关不严的问题。3月,按照审核程序,与市人社局一起对通过中级评审人员材料进行全部审核,针对公示期间反映的问题和审核中发现的问题对所有问题进行逐一落实;结合评审中发现的问题,对4人取消评审资格,并视情节,限定在今后一定年限均不得申报中级职称。对市直学校2017年中级拟公布结果,由各学校再次进行公示,接受举报监督。根据发现的问题,认真梳理职称申报推荐过程中容易出现问题的环节,5月30日出台了《关于进一步加强全市中专中小学教师专业技术职务申报推荐工作的通知》,规范职称申报推荐各环节的工作。
(20)针对教师人才队伍建设存在短板问题。
一是实施枣庄名师名校长建设工程(2018-2020年)。着力培养50名我市优秀教育人才;二是创新人才引进方式。通过引进教育集团等模式(山亭引进上海翔宇教育集团、市中引进江苏教育集团、台儿庄引进河南蔡林森365高效课堂),提升区域教育质量;三是实施柔性引才。多种方式引进外地名师来我市讲学授课,提升我市教师业务水平。四是认真落实特级教师待遇,以待遇和感情留人。五是推动实施教师“县管校聘”管理体制改革。推动县域内教师的统筹管理使用体制的实施;实施镇域内短缺学科教师走教,实现资源共享;六是加大教师补充力度。从2016年开始,实施山东省免费师范生政策,为我市累计培养426名服务农村的全科教师;近2年已补充教师1990人;2018年全市已招聘教师765人。
对职业教育专业兼职教师政策落实不到位问题。市教育局与市编办、市财政局进行沟通,根据市职业中专编制实际情况,今年提出7人非实名制用编申请,经市教育局审核后,现已报市编办备案。市财政局将依据备案同意的用编数额,参照副高级专业技术人员平均薪酬标准核拨经费,用于招聘专业兼职教师。今后可根据编制调整和人员变动情况,增加非实名制用编数量,非实名制用编数量不超过教职工编制总数的20%。
(三)在落实全面从严治党“两个责任”不力,违规违纪问题突出方面
8.关于落实主体责任不到位问题
(21)针对管党治党责任压得不实,用身边腐败案件警示教育党员干部不够,班子成员对分管范围内的苗头性问题发现不及时,全面从严治党责任压力层层弱化,问责追究不严,违规违纪问题多发问题。
一是严格落实管党治党主体责任。目前,已召开1次党委会,专题研究党风廉政建设和基层党建工作,召开了全市教育系统全面从严治党工作会议,研究制定了党风廉政建设和基层党建工作要点,下发了领导班子成员反腐倡廉工作任务分工,明确了党委书记第一责任人和班子成员一岗双责职责,要求党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。二是以党建工作统领教育工作全局。年初召开了全市教育工作会议,研究制定了工作要点,实施了党建领航工程,以党的建设工作统领全市教育工作,按照全面从严治党的要求,抓业务工作的同时,抓好廉政教育,完善工作规程,进行岗位风险排查,堵塞岗位风险漏洞。三是加强纪律作风建设。组织观看了《权力的失衡》警示教育片,学习了中央、省、市关于违反八项规定精神、扶贫领域腐败和“四风”问题等方面的通报;开展了纪律作风集中教育活动,驻市教育局纪检组结合市教研室发生的违纪违法案件进行了警示教育。在全市教育系统开展了“大学习、大调研、大改进”和“不议论、不守旧、不懈怠、不推诿”解放思想、担当作为大讨论,推动干部、教师进一步转变观念、改进作风、端正态度、严肃纪律。1月24日,召开专题党委会,对局发生的公车私用致一人死亡案件进行了深刻剖析,查找了问题根源,提出了整改措施。四是开展谈心谈话活动。局党委于1月份和3月份分别就“党风廉政建设、校园安全、公车使用、师德师风、有偿补课”和落实中央八项规定精神等方面,委与11所市直学校14位党政主要负责人开展了廉政谈话进行了谈话。在局机关,局党委书记与分管领导、县级干部、市直学校党政主要负责人,分管领导与分管科室、单位,科室负责人与科室工作人员分别逐级开展谈话活动,形成了谈话记录和谈话记录表。五是加强制度建设。形成了党委会议、局长办公会议、局长办公例会、专题会议“四会体系”,建立了评比表彰、财经、采购维修、教学业务“四类重要事务委员会”,对重大事项进行预审,提高了会议效率和质量。市教育局新建、完善制度32项,正在实施内控制度体系建设,靠制度管人管事管权的长效机制正逐步形成。六是强化教育监管。局党委注重运用监督执纪问责“四种形态”,围绕落实中央八项规定精神和查摆“四风”新表现,在市直教育系统逐级开展了廉政谈话和个别谈话。同时,在节假日和重要时间节点进行提醒和提示,对八小时之外交友、用车、就餐等提出明确要求。全力支持主动配合派驻纪检组认真履行监督责任。涉及“三重一大”事项,会前,向派驻纪检组汇报情况,经同意后上会;会中,主动接受派驻纪检监察组的监督;会后,全过程、全方位接受派驻纪检监察组的指导与监督,及时报送会议纪要和相关资料。注重对局属事业单位和市直学校的监管。现聘请第三方对局属事业单位、市直学校财务情况开展了一次审计。严格财务审批、报销制度。明确市直学校“三重一大”等重要事项须经学校党组织集体研究决定,并建立了市直学校“三重一大”事项报告制度,市教育局和纪检组根据平时了解的情况,重点进行跟踪督查。
(22)针对岗位廉政风险排查防控滞后,日常监督管理缺位,对关键岗位廉政风险管控不力,教育管理党员干部失之于宽、失之于软问题。
一是加强风险防控。依据三定方案和工作职责,梳理了市教育局行政权力事项13项、责任事项49项、公共服务事项24个。围绕“事权”运行和监督制约,重新排查了岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险点49个。其中,以内控建设为切入点,对局机关和局属事业单位逐个岗位,对市直学校人、财、物等关键岗位从动议、决策到监督、实施梳理工作规程。推行党务、政务、校务公开,在局机关,“三重一大”事项,事前必须经过评比表彰、财经、采购维修、教学业务“四类重要事务委员会”的预审,经纪检组的审核同意后,局党委会研究决定后才能开展;在市直学校,明确要求“三重一大”、事项必须经学校党组织集体研究决定,并建立了市直学校“三重一大”事项报告制度,市教育局和纪检组根据平时了解的情况,重点进行跟踪督查。加大对教育热点难点、易发多发的问题进行监管,尤其是教辅资料征订、试卷资料印刷、考试命题、阅卷管理等,严禁任何人与出版社、印刷企业等进行涉及公务的私人往来。在教育网站公布举报电话、邮箱,加大监管力度。每年开展一次“小金库”“吃空饷”“兼职取酬”等自查自纠活动。制定了枣庄市教育局干部交流轮岗暂行办法,“环环相扣、步步有监督”工作机制正在建立。二是层层压实廉政建设责任。目前已召开1次专题党委会,研究党的建设工作;召开了全市教育系统全面从严治党工作会议,下发了党风廉政建设和基层党建工作要点和领导班子成员反腐倡廉工作任务分工,明确了党委书记抓党建和党风廉政建设第一责任人和班子成员一岗双责职责,实施党建领航工程,以党的建设工作统领全市教育工作。局党委注重运用监督执纪问责“四种形态”,围绕落实中央八项规定精神和查摆“四风”新表现,按照干部管理权限,在市直教育系统逐级开展了廉政谈话和个别谈话。同时,在节假日和重要时间节点开展提醒和提示,对八小时之外交友、用车、就餐等提出明确要求。全力支持主动配合派驻纪检组认真履行监督责任,派驻纪检监察组参加局党委会、局长办公会、中心组学习会等,近期,草拟了市教育局党委主动接受派驻纪检监察组监督实施办法。
(23)针对制度建设缺失、落实有关制度不力问题。
对内部管理制度不健全问题。一是实施制度的制定完善工作。对现有制度进行全面梳理,现已新建、完善全局性制度规定32项。二是实施市教育局内控制度体系建设。4月委托山东财经大学进行内控制度体系建设,5月完成了枣庄市教育局内控风险评估报告和业务流程图的梳理,完善了内部控制制度建设。
对公车管理等制度执行不到位,公车私用等违规问题禁而不止问题。一是重新修订了车辆管理规定。对2017年《枣庄市教育局车辆及驾驶员管理暂行规定》中存在的与现行的法规相悖、有管理漏洞的内容重新进行修订,并于3月28日印发。二是加强警示教育。3月初,层层开展廉政谈话,通过专题会议、签承诺书等形式,对市直教育系统全体人员,尤其是驾驶员和车辆管理干部的警示教育,着力提高纪律意识和廉洁意识,杜绝公车私用问题。三是加强市直学校车辆管理的指导。2月2日,向市直各学校、局属各事业单位下发了《关于车辆风险隐患排查及整改的通知》,要求认真开展车辆风险隐患排查,修订完善车辆管理制度,对存在的问题进行整改。5月初,开展了“私车公养”“公车私用”自查自纠工作,5月31日召开了市直学校校长会议,对公车私用、私车公养等问题进行了再重申,再安排。四是对公车私用情况进行严肃查处。对3人进行批评教育并责令作出深刻检查。
对严禁教师有偿补课“十条规定”执行不到位问题。在全市开展了“争做四有好教师,自觉杜绝有偿家教”专项教育活动。一是严设红线。任何教师不得越界;二是严格承诺。学校向社会承诺,教师向学生家长承诺;三是加大宣传。发放了致家长的一封信;2月2日召开了齐鲁晚报、枣庄日报、大众网等媒体会,2月8日、14日在枣庄日报设立“树师德 正师风”专栏进行集中宣传报道。四是强化督查。设立举报电话、邮箱,实行举报必查,查必回应。3月4日-5日,市纪委驻市教育局纪检组全面督查了市直学校专项教育活动开展情况,同时,市教育局分6个组进行全市督查。五是严厉查处。3名教师被降级降职处分,1名教师被严厉批评检查。
9.关于执行中央八项规定精神和改进作风不力问题
(24)针对违反中央八项规定精神问题突出问题。
一是加强学习教育。党委会集体学习了《市委办公室市政府办公室关于进一步严格落实中央八项规定精神的通知》、《中共枣庄市委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施意见》,传达了我局驾驶员公车私用发生交通事故对我局问责、对局相关领导及有关责任人的处理决定以及其它违反八项规定精神、扶贫领域腐败和“四风”问题等方面的通报。开展纪律作风集中教育活动,驻市教育局纪检组就我局发生的相关案件进行了警示教育。1月24日,局召开专题党委会,对局公车私用案件进行了深刻剖析,查找了问题根源,提出了整改措施。二是开展廉政谈话。局党委分别于1月份和3月份组织了两次廉政谈话活动,重点围绕公车私用等方面在市直教育系统逐级开展了廉政谈话,并下发了《关于认真学习贯彻落实全市领导干部会议精神的通知》,形成了谈话记录和谈话记录表。同时,在节假日和重要时间节点进行提醒和提示,对八小时之外交友、用车、就餐等提出明确要求。三是严格管理。在财务管理和公务活动方面,下发了《关于明确大额支出事项审批流程(暂行)的通知》《关于组织对市直学校实施内部审计的通知》《关于进一步加强公务接待及会务管理工作的通知》,严格执行审批制度。严格执行公务接待制度,对无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。不擅自扩大公务接待范围,不超范围、超标准接待。对于单笔超过万元的支出,一律经过党委会研究。在车辆管理方面,重新修订了《枣庄市教育局公务用车及事业单位车辆管理规定(试行)》。5月初,在市直教育系统开展了“私车公养”“公车私用”自查自纠工作,5月31日,召开了市直学校校长会议,对公车私用、私车公养等问题进行了再重申,再安排,要求学校全面梳理车辆管理存在的隐患,坚决杜绝违纪违规情况的发生。3月15日,按照要求,对局机关科室(单位)办公用房进行了全面自查并填写了情况登记表,确保了总面积不超标、个人使用面积不超标。针对兼职取酬规范清理,3月份在市直教育系统进行了全面排查,其中,有1名学校领导在社团兼职,不取酬,不存在领导干部在企业兼职取酬的情况。
(25)针对纠正“四风”不到位问题。
对工作缺乏统筹问题。一是加强学习。组织开展了关于加强民主集中制有关规定的学习,增强党委班子成员全局意识、责任意识,协助“一把手”抓好全局各项工作。二是严格执行决议决定。无论分管领导还是科室都必须按照局党委或局长办公会议确定的事项落实,科室之间注重配合,不讲条件。三是抓好工作落实。建立了工作督查机制,由办公室负责按月调度工作开展情况,并与年度考核相结合。
对会议多的问题。拟定《关于进一步精简会议活动的通知》,原则上局党委会每月1次,办公会每半月1次。年初制定会议计划,计划外会议需报审批后方可召开,提倡开综合性会议,会议时间控制在90分钟;提倡通过电视电话、网络视频会议安排部署工作。
对班子成员主动深入基层调研少问题。制定了局领导班子成员年度调研计划,规定每人调研不少于30天、并至少形成1篇调研报告。目前,局领导班子成员每人开展调研在4次以上,4月23日-25日,按照“大学习、大调研、大改进”要求,到进行集中调研,形成调研报告9篇。局办公室及时统计调度调研情况。
对有的党员干部作风浮漂、责任心不强问题。2月,用3天时间开展了局机关纪律作风集中学习教育活动,通过学习、研讨和集体对照查摆,局领导与分管科室人员一起查摆了自身存在的纪律作风问题。3月初,在市直教育系统开展廉政谈话,主要领导、分管领导、科室负责人、工作人员层层谈话,层层压实责任。4月和5月,通过支部主题党日活动和专题组织生活会,结合身边和系统出现的违规违纪问题,认真查摆存在的违反中央八项规定精神的问题,并进行承诺。完善了《市教育局机关工作人员请销假制度》,印发了《市教育局加强纪律作风建设规定的通知》,4月27日,对局机关人员工作情况进行暗访,没有发现违反工作纪律情况。
(26)针对政风行风建设不到位,抓政风行风缺少硬措施,政风行风建设滞后问题。
2017年全市党风政风行风评议结束后,局党委认真分析,查找根源,并着重在解决群众关心关注的问题上加大工作力度。一是加大民生工程建设力度。根据4月底省教育厅通报,我市大班额项目学校已开工建设数量居全省第11位。“全面改薄”工程,现已争取到中央资金7480万元、省级专项资金1.1亿元,85个在建项目已全部开工。教育惠民工程,市实验中学三期,已完成投资9000万元,开工建设3.94万平方米,课程博物馆、教学实验楼主体完工;市职业中专二期,已完成投资2100万元,开工建设1.88万平方米,创业中心主体完工、综合楼基础施工。二是开展教育大调研、大走访活动。在全市教育系统组织开展了“大学习、大讨论、大调研”,局领导干部分别带队深入区(市)、学校开展专题调研,查找教育发展存在的主要问题7个,确定调研题目9个,形成9篇调研报告,为研究解决教育发展问题打下基础。三是认真组织开展教师有偿补课专项治理。开展了“树师德、正师风”治理教师有偿补课专项活动方案。2月8日、14日在枣庄日报设立专栏进行集中宣传。市教育局网站公布了包括市教育局、区(市)教育局、市直学校的举报电话和邮箱,畅通监督投诉渠道,建立了举报问题工作台账,3月4日、5日市纪委驻市教育局纪检组全面督查了市直学校专项教育活动开展情况,市教育局派6个组对各区(市)活动情况进行检查,有4名教师因有偿补课被查处。四是统筹推进政风行风建设。在年初召开的全市教育系统全面从严治党工作会上,印发了《2018年度党风廉政建设工作要点》,与区(市)教育局签订了行风建设责任书、与市直学校签订了党风廉政建设责任书,明确了相应职责。2月13日召开的局党委会上,对局机关纪律作风建设、基层党建工作职责和重大问题报告制度等进行了研究。
对驻政务中心教育窗口存在人员空岗问题。
建立窗口业务主管科室负责制,完善了承办人工作责任制度和联系制度,明确了人员,按时到班到岗。局分管领导每月1-2次到教育窗口对业务办理情况进行了检查,局主要领导2次到窗口进行暗访,人员均在岗。与科室相关人员进行了谈心谈话,进一步明确工作要求。4月,市政务中心运行情况通报中,市教育局位列39个窗口单位第6名。
10.关于财务和资产管理不严格问题
(27)针对财务管理混乱问题。
一是实施财务规范化管理。4月26日委托山东财经大学进行内控制度体系建设,5月完成了市教育局内控风险评估报告和业务流程图的梳理,完善了内部控制度建设。5月15日,印发《枣庄市教育局关于进一步强化财务支出管理通知》,明确了1万元以上的大额资金支出必须经局党委会研究决定;进一步明确公务出差审批流程,严格执行公务卡使用规定;统一印制了专家讲课费报销凭证;严格公车运行维护费的管理,将车辆交由所属事业单位管理和使用,票据实行一次一结。5月15日下发书面催还借款通知,规范现金借支管理,及时归还借款2万元;二是加强市直学校财务监管。出台了《关于进一步加强市直学校财务管理的意见》,明确市直学校1万元以上的大额资金支出须经学校党组织会议集体研究决定,同时填报“三重一大”事项表,报市教育局备案。4月底开始,委托中介机构对市直学校开展了专项审计,并把“小金库”“账外账”的审计列入工作重点;三是完善制度。新制定了预算业务管理、货币资金管理、票据管理、经济合同管理、固定资产管理、政府采购管理等6项管理办法,修订完善了市教育局财务管理、差旅费管理、公务卡报销管理和内部审计等5项财务管理制度。
(28)针对固定资产管理不严格问题。
制定了《枣庄市教育局固定资产管理办法》,对固定资产采购、入库、登记、处置流程进行明确;5月18日-21日,开展局机关和局属事业单位固定资产清产核资工作,对机关搬迁后的固定资产再次进行清理,局各科室对照固定资产账务登记表与实物进行认真核查。对房屋出租资金实行收支两条线管理,全部上缴市财政。对于原自考办办公楼出租问题,该楼于2017年5月到期,因亮化工程室外装修资金承担问题产生争议,房屋一直未交付,已进入司法程序,目前还在审理中。
(四)在为民理念树得不牢,推动行业扶贫和民生民计工作不到位方面
11.关于教育精准扶贫存在差距问题
(29)针对思想认识不到位问题。
对没有把教育精准扶贫作为重要政治任务来抓,统筹班子成员和科室力量不够,工作缺乏合力的问题。从3月到12月,开展全市教育行业扶贫领域作风问题专项整治,重点查摆工作不重视、责任不落实、作风不扎实、措施不精准、资金使用不规范等问题。建立了教育行业扶贫例会制度,印发了2018年度全市教育行业扶贫工作要点,对局12个科室(单位)明确了工作任务和职责,5月10日召开了工作调度会。
对贫困家庭学生接受职业教育倾斜不够,就业创业指导不足问题。一是做好统计。4月27日,下发了《关于进一步做好全市职业教育精准扶贫工作的通知》和《2018年建档立卡初中毕业生入中职学校志愿表》,对有意愿的学生全部纳入中职学校招生范围,同时对建档立卡学生全部登记,凡未被高中录取的,全部安排免试入学。二是加强就业指导。组织教师参加省就业创业咨询师培训,督促学校开设《职业生涯规划》和《创业指导》课程,提高指导能力。三是组织就业实践。加入淮海经济区职业教育创新创业联盟,组织学生参加创新创业模拟经营大赛;与京东集团客服、物流等分公司合作,提供实习就业岗位。
对结对帮扶贫困村学校工作不深入,城乡交流支持力度小的问题。为扶贫开发重点村服务的127所学校逐一落实结对帮扶学校,并要求各区(市)进一步开展结对帮扶工作;4月27日,局分管领导带队,赴山亭区第四十中学校开展结对帮扶等工作调研,撰写《关于全市开展义务教育学校结对帮扶助推县域义务教育一体化发展的调研报告》。5月7日,市政府下发《关于印发枣庄市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案的通知》,加强政策指导。各区(市)共有1791名校长教师参与2017年-2018学年度城乡支教交流工作。在教师职称推荐评审中,将城镇学校校长教师在农村或薄弱支教帮扶经历作为中高级职称评审的重要条件。
(30)针对工作措施不够有力问题。
对抓教育精准扶贫局限于开会部署和书面调度,督促检查抓得不紧问题。3月30日、4月12日、5月16日,组织对薛城区、峄城区、山亭区和市职业中专教育扶贫工作进行了明查暗访,并下发督查通报3期。5月24日-25日,对各区(市)教育扶贫和项目资金管理使用情况进行专项督查,检查学校37所,分区(市)整理了书面反馈意见。
对贫困村学前教育普及计划项目建设进展缓慢问题。建立项目推进一周一通报制度,督促相关区对未竣工贫困村幼儿园加快施工进度。4月26日,召集有关区推进贫困村幼儿园建设专题会议,要求一园一案,加快建设,确保尽早完成任务。5月7日,下发了《关于报送贫困村幼儿园建设项目进展情况的通知》,督促加快推进贫困村幼儿园建设施工进度。目前,2016年、2017年47所幼儿园新建、改扩建任务已全部完成。2018年9所贫困村幼儿园4所主体完工,5所基础在建。
(31)针对精准扶贫体系建设不到位问题。
对推动控辍保学工作不到位的问题。开展全市义务教育学校摸底调查和控辍保学情况的摸底调查,拟定《进一步加强义务教育阶段控辍保学工作实施意见》。按照市政府下发《关于印发枣庄市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案的通知》要求,进一步落实各级政府职责,推进相关工作落实。
对学生资助、项目建设等重点任务落实不力,构建到学校、到教师、到学生的教育精准扶贫体系存在差距问题。5月 4日,印发了《关于进一步做好学生资助工作的通知》,按照“市级协调、区市抓落实、扶持到校、资助到生”的要求,依托各级学生资助管理机构,构建市、区、镇、校四级联动体系。5月8日印发了《关于进一步做好扶贫工作重点村幼儿园建设工作的通知》,明确了年度重点工作任务和职责,明确年度9所贫困村幼儿园建设任务,4所主体完工,5所基础在建。
对贫困家庭残疾学生疑似辍学情况核查不及时问题。下发《关于开展残疾儿童送教上门自查、专项检查的通知》,开展专项检查活动。登记在册的82个贫困家庭残疾学生,6名学生已毕业离校,1人转出、4名学生因病治疗,其他学生均在校学习或送教上门。规范送教上门工作,市教育局重点检查市特教学校送教上门情况,区(市)专项检查各自所属学校的送教上门情况等。对反馈的市特教中心送教上门措施不力的问题。经核查,市特教学校需送教上门11人,1名学生随家庭去青岛、1人转出、2人在校,其他7名学生现已建立了送教上门档案,送教上门责任到人。
对区(市)普遍存在建档立卡贫困家庭学生入学保障不到位问题。自3月份,对全市1.3万名建档立卡贫困家庭学生信息进行核实,将建档立卡学生信息与中小学学籍库对接,对325名 6-16岁未查到学籍的学龄人口进行了重点核实。共核查出疑似不在校学生11人,其中因重度残疾不能随班就读落实送教上门5人,因重度精神残疾家长表示暂缓送教上门2人,在外地市借读1人,因残疾正在接受治疗家长申请延缓入学3人。
对贫困家庭学生资助不能全覆盖、学杂费减免政策落实打折扣问题。下发了《关于进一步做好学生资助工作的通知》,对建档立卡贫困家庭在校生全部免除学费、保教费,全部纳入助学金资助范围;5月14日-21日,对资助政策落实情况进行暗访,电话抽查建档立卡贫困家庭学生监护人50余名,对滕州市和薛城区存在的学前免保教费落实不到位问题及时通报,2个区(市)现已全部整改到位。5月24日-25日,对各区(市)教育扶贫和项目资金管理使用情况进行专项督查,对执行学杂费减免政策中存在的先收后退的做法予以纠正。5月28日,联合扶贫、财政部门印发《关于做好建档立卡贫困户学生资助金管理发放工作的补充通知》,对威海市-枣庄市扶贫协作资助金发放进行明确。
12.关于教育惠民工程建设有待加强问题
(32)针对工作缺乏主动性。抓教育民生项目建设过于依赖政府推动,牵头协调力度小,主动攻坚克难少,有的项目方案审核把关不严、论证不充分,有的项目推进缓慢问题。
一是严把项目规划审核关。4月11日下发通知,对2018年度全市教育重点项目建设规划编报工作提出要求,建立教育重点建设项目规划编制“部门联审、协调推动”机制; 二是建立了调度督查机制。截至5月底已开展2次调研和督查;坚持周报制度,已完成周调度21次。三是及时解决存在问题。2018年4月3日、5月16日分管市领导带队,率领解决大班额督查组到区(市)项目学校现场督查,5月29日,分管市领导主持召开市直学校重点项目建设协调推进会议,教育、财政、规划、城管、国土、人防与部分区(市)共同研究解决工程建设中遇到的困难问题,推动了大班额项目工程建设进度,在全省4月大班额工作推进通报中,我市项目学校开工进度列11位。
目前,2017年226所化解大班额建设项目学校,除10所因土地等特殊原因报省同意调整到2018年实施,其余216所现已全部完工。
(33)针对教育民生项目资金监管不到位问题。
一是开展专项督查。4月17日,市教育局印发《关于组织对2013-2017年度市级以上专项资金管理使用和教育扶贫工作开展情况进行检查的通知》,同时对教育扶贫工作进行抽查暗访;5月24日-25日,市教育局成立三个工作组,通过随机抽查方式,对区(市)教育专项资金管理使用及教育扶贫工作开展情况进行检查,分区(市)整理了书面反馈意见。二是建立管理机制。5月9日,印发《枣庄市教育局专项资金管理使用办法(试行)》,明确了专项资金管理、使用和监督检查、绩效考核等工作流程、工作职责。三是开展资金使用绩效评价。4月17日,联合市财政局组织对2017年度“全面改薄”、学前教育、特殊教育等中央转移支付资金开展绩效评价工作,形成绩效评价报告报省。4月19日,就市委巡察指出的专项资金拨付使用问题,分别向市中区、薛城区教育局下达书面通知,目前两区已完成整改。
三、今后整改打算
下步,局党委将以这次巡察整改为契机,继续聚焦全面从严治党、发挥党委领导核心作用,不断压实责任、强化措施,深化巡察成果运用,建立长效工作进展,不断提升党建工作水平。
一是落实主体责任,全面从严治党。继续认真深入学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,认真落实党委书记全面从严治党第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,全面加强党的建设,层层压实责任,结合教育实际,把加强党的建设与教育工作有机切实融。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,继续开展多形式、多层次学习教育,在学懂弄通做实上下功夫,把全面从严治党落到实处。
二是继续抓好整改落实,建立长效机制。强化问题导向,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。适时组织“回头看”,不断深化和巩固整改成果,建立长效机制;以抓好制度的落实为抓手,实行制度管人、管事、管物,实现管理的规范化;加大监督检查力度,局党委成员开展经常性的督查、基层调研等活动,及时发现和解决问题;局每学期对局机关和市直学校公车使用管理、工作纪律、财务管理等至少明察暗访一次,确保制度切实执行,把权力关进制度的笼子。
三是深化成果运用,加强纪律作风建设。深入开展纪律教育和廉政教育,教育全局党员干部严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,严格依法办事,自觉增强法纪规矩意识。坚持以问题为导向,对发生在系统和身边的案例进行细致剖析,找准问题根源,继续梳理排查岗位风险,全面加强制度建设,在抓常抓细抓长上下功夫,以解决问题的实际成效取信于民。驰而不息反对“四风”、转变作风,在坚持中深化、在深化中坚持,推动中央八项规定精神和省市委实施办法的落实。旗帜鲜明支持市纪委派驻纪检组履行执纪监督问责职责。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8688327;邮政信箱:枣庄新城光明大道3285号市教育局人事科;电子邮箱xcjyj2018@163.com。
中共枣庄市教育局委员会
2018年7月5日