以科学发展观为指导
努力开创我省农村学前教育工作新局面
——张志勇同志在全省农村学前教育工作研讨会上的讲话
（
（根据录音整理）
同志们：
这次学前教育工作会议是自2000年以来省教育厅召开的第一次专门工作会议，会议的主题是：以“三个代表”和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大提出的“重视学前教育”的要求，落实教育部2007年在河北召开的农村学前教育工作会议精神，回顾总结世纪之交以来全省农村学前教育改革和发展的取得的成就和经验，进一步明确我省今后一个阶段学前教育发展的目标和任务，研究制定新形势下发展农村学前教育的政策和措施，推进我省学前教育健康快速持续发展。
会议期间，大家听取了泰安市教育局等9个单位不同层次、不同侧面的经验介绍，参观了宁阳县和岱岳区8处农村幼儿园，并就我如何进一步加快我省农村学前教育发展进行了研讨，进一步理清了思路，开阔了视野，增强了发展学前教育的信心和决心。
下面，我讲三个问题，供大家学习贯彻会议精神参考。
一、学习贯彻党的十七大关于“重视学前教育”的要求，把加快农村学前教育发展放在我省基础教育改革和发展更加重要的战略位置
我们召开这次会议最重要的意义在于传达一个信息——全省教育系统必须把学前教育工作摆在更加重要的位置上来。这一点我想应该清楚地传达给全省教育战线，贯彻这次会议精神最重要的一点就是在今后全省基础教育改革与发展中要高度重视学前教育工作。党的十七大对我国教育事业的改革和发展作出了全面的部署，其中提出了“重视学前教育”的要求。如何理解这一战略部署，怎样来认识学前教育的重要性，我想要把握以下三个方面：
（一）放在世纪之交以来我国整个经济社会发展背景下来认识，学前教育是推进教育公平的起点
进入世纪之交以来，我国整个经济社会发展战略转移到以科学发展观指导，并以这一战略为指导，党中央提出要建设和谐社会，城乡统筹发展。今天，我们越来越认识到科学发展观对我国是多么重要，发展到底是为了什么？是为了人民群众更好的生活，为了社会的安定、社会的和谐，为了让老百姓共享改革发展的成果。我国30年的改革开放促进了经济社会的快速发展，这是有目共睹的。但是，发展不能够危及老百姓的生命安全，人民群众要求有一片蓝天，要实现可持续发展，那么这就要坚持科学发展观，要建立和谐社会。在这种情况之下，党中央国务院提出要统筹城乡经济社会发展，这是进入新世纪以来，我们国家、我们党执政兴国最重要的战略理念、战略思想。统筹城乡发展说到底是解决社会公平问题。在这个大背景之下，教育的公平就引起了全社会的关注。我们关注教育公平，关注义务教育、高中教育，关注高等教育、职业教育等等，但无疑学前教育是整个教育公平推进的起点。
（二）放在国内外学前教育改革和发展的大趋势中来认识，学前教育是现代国民教育体系的基础
学前教育具有福利性、保育性、教育性，它是公共福利的重要组成部分。从国外来讲，越来越把学前教育看作是国民教育的重要组成部分。我到澳大利亚去，他们的州设有教育部，也有儿童福利保障部，二者是并行的，儿童福利保障部是管学前教育的，其保障力度丝毫不亚于义务教育。从国内来看，发达的省市，不要说京津沪，江浙已经把学前3年教育纳入整个国民教育体系，浙江率先提出要普及15年教育，就是把3年学前教育纳入到整个国民教育体系中来。江苏现在也提出了这样的重要战略目标。无论从国外还是从国内来看，都日益把学前教育纳入国民教育体系，学前教育已经成为国民教育体系的基础。所以我们看到，越是发达地区，学前教育发展越快。这固然与经济发展有关系，但更离不开认识到位。
我们必须清醒地看到，从小培养儿童良好的品德、积极的态度、广泛的兴趣，发现和发展儿童的潜能，将为人一生的充分发展奠定基础。温家宝总理曾做出批示：“幼儿教育对于培养儿童的思想品质，养成良好的生活习惯，学习启蒙的文化知识，锻炼强健的体魄，具有重要意义。教育部门应该把幼儿教育放在重要位置，给予高度重视，国家的未来和希望都最终寄托在他们身上”。因此，我们要站在保护儿童受教育权、发展权的高度，站在为儿童一生发展奠基的高度，站在提高国家综合实力和竞争能力的高度，切实重视农村学前教育。
江苏和浙江学前3年的普及率已达95%。我们是多少？按照现在的统计口径，规划处统计的数字是60%多，我们自己统计的统计数据是80%多。我认为80%多这个统计数据是要打问号的，因为全省多年来每年新生儿童都在100万左右，按照这个数字推算，学前3年入园适龄儿童是多少？300万。那么，70%就是210万，所以如果说现在我省学前3年在园儿童是190万的话，那么，我省学前教育学前3年的幼儿入园普及率就是百分之六十几。跟江浙相比，我省无疑存在着非常大的差距。
（三）放在世纪之交以来我国、我省教育改革和发展的大格局中来认识，学前教育是促进我省基础教育健康协调发展的关键环节
整个基础教育从学前教育到义务教育、高中教育，怎么协调发展？学前教育显然已经成为关键环节。当前，义务教育的体制保障越来越强，国家教育部基础教育司已经分为一司和二司，目的就在于进一步加强义务教育，保障免费义务教育。高中教育有其特殊的发展背景，尽管政府对高中教育投入不多，但发展不慢，这是一个现实。在这种情况下，学前教育成为我省整个基础教育最薄弱的一条“短腿”，学前教育的相对薄弱成为全省教育工作者的共识。8月份在淄博召开的“全省各市教育局长调度会”上，很多教育局长提出到了重视学前教育的时候了。不仅主管这项工作的同志、从事这项工作的同志认为学前教育重要，很多教育局一把手也已经认识到发展学前教育的重要，这是非常好的趋势和现象，这是加快学前教育发展的难得机遇。所以我想，今天到了一手抓义务教育的巩固提高，一手抓学前教育的时候了。不能再一手软、一手硬。我们必须夯实整个山东国民教育体系的基础，必须强化学前教育的发展，加快学前教育的发展。
二、肯定成绩，总结经验，找准问题，明确目标，科学把握我省学前教育改革发展的形势和任务
（一）充分肯定我省学前教育改革和发展取得的成就
近几年，我省学前教育在各级党委、政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，以基本普及学前3年教育、满足人民群众日益增长的教育需求为宗旨，通过学前教育工作者的艰苦创业、创造性地工作，我省学前教育取得了重要成就。主要表现在以下几点：
一是事业得到了发展，基本达到了普及学前3年教育的目标。截至2007年底，我省共有学前教育机构26474处，学前3年在园幼儿1916885人，入园率达到82.35%，学前1年幼儿入园率达到99.39%。其中农村幼儿园22023处，在园幼儿1753996人，农村学前3年儿童入园率78.42%，学前1年儿童入园率达到96.68%。其中，青岛、东营、烟台、莱芜、油田等5个市学前1年儿童入园率达到100%。0-3岁在园婴幼儿193273人，入托率达到9.6%。较好地完成了省政府鲁政办发[2003]100号文件提出的“到2007年，全省学前3年儿童受教育率达到75%以上，学前1年儿童受教育率达到85%以上，城市及经济发达地区农村学前3年儿童受教育率达到85%以上，其他地区达到70%以上。全面提高0-6岁婴幼儿家长及看护人员的科学育儿能力”的目标任务。
二是优质资源得到有效扩张，更多的儿童接受到优质的学前教育。从上世纪90年初开始，我们就开始了省级实验、示范幼儿园建设，到目前为止，全省共公布省级实验、示范幼儿园907处，占幼儿园总数的3.43%。从2000年开始，又进行了省级十佳幼儿园评选，共公布6批47处十佳幼儿园。各地也相继开展了示范和十佳幼儿园评选活动，使优质教育资源不断扩大。
三是教师素质有了明显提高，实施《幼儿园教育指导纲要》的能力不断增强。各地通过高校扩招、自学助考、岗位培训、主题培训等多种渠道，积极开展幼儿教师的培养培训，使幼儿园教师的学历水平不断提高，实施素质教育的能力不断增强。全省共有幼儿园园长、教师112468人，专业和学历皆合格者74645人，占总数的66.37%，专科以上学历达到30.43%。16648园长中，取得园长岗位培训合格证书的7637人，占总数的45.87%，95820名专职教师中，取得幼儿园教师资格证书的35538人，占总数的37.1%。
四是加强学前教育机构审批管理，办园行为得到进一步规范。针对民办学前教育机构发展迅速，办园条件和办园行为不规范的现状，省教育厅会同公安厅、卫生厅联合下发了《关于印发山东省学前教育机构审批注册管理办法（试行）的通知》（鲁教基字[2005]17号），对全省学前教育机构重新审批注册，各地结合实际，严格学前教育机构准入制度，对合格者予以登记注册，不合格者要求限期整改，仍不合格，坚决取缔，并将结果通过新闻媒体向社会公告，加强社会监督。通过新一轮的审批注册，共有20813处学前教育机构取得登记注册合格证，占幼儿园总数的78.62%，暂缓登记的幼儿园3852处，不予登记注册幼儿园3385处，分别占总数的14.55%和12.79%。
五是幼儿园教育教研氛围更加浓厚，保教质量得到较大提高。我省承担多项国家学前教育研究会立项的科研课题，幼儿园也根据实际开展园本教研，一些幼儿园开发了极具特色的园本课程。通过幼儿园教科研活动的开展，教师们转变了教育理念，把儿童的健康和生命放在首位，注重儿童的动手实践能力，培养儿童的好奇心与探究欲望，促进儿童生动活泼地发展。
（二）认真总结我省学前改革和发展中取得的宝贵经验
我省学前教育取得的成就主要归功于全省各级党委政府的正确领导，归功于各级教育主管部门和广大学前教育工作者的共同努力，归功于相关部门和社会各界的大力支持。总结近年来全省各地学前教育的成功经验，我以为主要有以下三条：
第一，加强各级党委政府的领导是推动学前教育事业发展的保证。2003年3月国务院办公厅下发《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》后，我省于2003年11月下发了《关于学前教育改革与发展的意见》（鲁政办发[2003]100号），成立了由10个厅局为成员单位的山东省学前教育联席会议制度，加强了政府对学前教育的领导。各地以贯彻国家和省政府《意见》为契机，积极争取各级党委政府的领导和支持，加快了学前教育的发展。东营市政府把乡镇中心幼儿园建设作为十大实事之一，核拨450万元用于扶持贫困地区乡镇中心幼儿园建设；章丘市启动了“十百”工程幼儿园项目建设，市财政投资1500万元作为奖补资金，对全市23个幼儿园进行了新建、改建，极大提升了幼儿园办园水平；黄岛区在财政每年核拨100万元学前教育专项经费、农村户口幼儿教师工资达到当地农民上一年人均纯收入的1.8倍以上、农村幼儿教师工资的70%和保险的30%由乡镇政府承担的基础上，正在研究将比例不低于预算内教育经费2%的学前教育专项经费列入财政预算，同时设立学前教育生均公用经费。这里，我想特别讲一下兖州。兖州市提出普及15年教育，在全省率先实施了高中免费教育，现在又提出全面普及学前3年教育的目标，这是全省140个县（市、区）中的第一个，党委政府对教育工作的重视非常值得我们敬佩。
第二，坚持和完善以公办学前教育机构为主体的办园体制是事业发展的根本。我是2007年1月份分管基础教育工作的，我感觉这几年有一个错误的看法，就是认为学前教育是非义务教育，因此要把学前教育推向市场。在这种情况下，动摇了学前教育公办为主体的体制。这是几年来我省学前教育发展面临的最大困难。现在，我们要总结经验教训，重新提出要坚持和完善以公办幼儿园为主体的办园体制，有没有这样的社会环境和基础？有的。这就是教育公平、社会和谐、公共财政保障公共福利的声音越来越强大。作为教育工作者，特别是主管一方教育、分管一方教育的同志们，我们要率先把这样的理念、教育政策导向宣传、传达给主要领导。2003年省政府鲁政办发[2003]100号文件规定“乡镇人民政府负责举办乡镇中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件”。从省政府要求来看，应该说对公办学前教育机构的建设有明确要求，但是到了一些地方，政策的执行就变了样。从统计数据可以看出，学前教育发展的好的地方，政府、教育及村集体办园比重都很大。许多县（市区）结合实际，创造性地提出了颇具地方特色的办园体制，胶南市的“以公办幼儿园为主体，社会力量办园为补充”，枣庄市峄城区的“政府办园为示范，学校附设幼儿园为主体，公民个人办园为补充”，临沭县的“实验幼儿园为示范，乡镇中心幼儿园为骨干，学校和村联合办园为主体，公民个人办园为补充”等，使公办和集体幼儿园得到快速发展，并成为当地的龙头和示范。临清市有公办幼儿园81处，占幼儿园总数的75%以上，形成了以公办幼儿园为主体的发展格局。无棣县2004年规定，乡镇中心幼儿园为股级全额拨款事业单位，11处乡镇中心幼儿园都为公办幼儿园。这些地方的学前教育发展之所以那么健康，都是坚持以公办幼儿园为主体的产物。我们这两天考察的现场，也都是坚持了公办幼儿园或者集体办幼儿园为主导的体制，而不是以村民个人办园为主体。如果倒向另一面，以村民个人办学为主体，就不会发展到今天这样好的局面，泰安也就不可能作为我们研讨会的现场。今天，泰安市的6位县（市、区）教育局长都在这里，应该感谢你们坚持了公办幼儿园为主体的办学体制，你们为学前教育事业留下了很重要的一笔财富，打下了良好的发展基础。
第三，抢抓机遇、创造性开展工作是发展学前教育的关键。我们要强调法律和政策给我们提供什么样的教育发展环境，这是很重要的。但是，在任何情况下工作都有一个主动性的问题，都有一个发挥创造性的问题。同样的环境，哪个地方主动性好、哪个地方创造性强，哪个地方的教育事业就发展的快。我省学前教育事业健康、快速发展，也是抢抓机遇、创造性开展工作的结果。东营市教育局以“援助农村教育计划”为契机，建设高标准乡镇中心幼儿园；抓住中小学布局调整机遇，加强学区中心幼儿园建设；以创建小康文明村为抓手，办好村级幼儿园。同志们，中小学布局调整之后，闲置的多余的校舍干什么？河北省就抓住了这个机遇，我们是不是在这方面要反应得更迅速一点？齐河县教育局以小城镇建设为突破口，建设乡镇中心幼儿园，然后又以新农村建设为契机，发展学区幼儿园。这就是抓住了新农村建设这个金字招牌的机遇。党中央国务院非常重视新农村建设，而新农村建设学校这个阵地是不能缺少的。
在这里，我要想多说两句。不能把大量的小学和初中向城镇、向县城集中，不能放弃新农村中的学校教育阵地。什么叫社会和谐发展？新农村的文明高地在哪里？无疑应该在学校。在这个问题上，省教育厅的态度是坚决的。一些地方为了所谓的政绩，把学校集中进城，农村社会文主义精神文明建设谁来推动啊？你这样做，不但不是缩小而是在拉大城乡文明的距离；不但不是统筹城乡发展，而是发展城镇、放弃农村。我们在国外很少看到大量举办寄宿制学校的局面，把大批的学校从农村撤离，这不是我们应该走的健康和谐的教育发展道路。所以，从这个意义上讲，我们应该抓住新农村建设的机遇，一个乡镇至少要建一处高标准的初中，同时要合理布局小学和幼儿园。
（三）找准我省学前教育改革和发展中存在的主要问题
我省学前教育发展总体是好的，但是，我们必须清醒地看到，我省学前教育目前还存在着许多困难和问题。具体表现为：
一是有些地方对学前教育重要性认识不足，对学前教育支持力度不够。这些地方对学前教育公益性和福利性认识不到位，以学前教育是非义务教育为由，放弃了对学前教育的统筹和管理责任，没有把其纳入当地经济社会发展规划，把幼儿园推向市场甚至拍卖，学前教育失去政府的宏观调控，呈现混乱无序状态，教师的合法权益和幼儿受教育权得不到很好的保障，学前教育发展陷入了困境和低谷。有一个市，只有4处公办幼儿园，没有一处街道和村委会办园，公民个人办园占总数的75.8%，其中一个县，没有一处公办幼儿园，所有学前班都承包给个人，幼儿园办园条件差，管理混乱，师资队伍素质低，去年，全国学前教育安全检查时，受到了国家教育部、公安部和安监总局检查组的批评。这不仅是一个重视不重视学前教育的问题，而且反映了一个地方党委、政府对教育、对老百姓是不是负责任的问题。我们谈科学发展观，谈教育的协调发展，谈教育先进和落后的差距，他绝对不是从高中拉开的，也不是从初中拉开的，而是从起点、从学前教育就拉开了。但是，一些地方党政领导急功近利，为了政绩就抓高中、抓高三，抓升学率。他以为，一年就能把成绩搞上去。教育是一个系统工程，我们应该看得再远一点。做教育局长的你总不能两眼只盯着高中，如果有点教育良知的话，有点民族责任感的话，你应该看到学前教育。这不是唱什么高调，作为主管教育的同志们来讲，我们说十年树木，百年树人。我们管教育的、办教育的，没有这样的胸怀，没有这样的责任感，没有这样的教育的良知怎么能行呢？这是一个思想认识问题。
二是经费投入缺乏保障，办园条件差，存在大量安全隐患。从全国财政对学前教育投入来看，2006年我省学前教育预算内经费占预算内教育总经费的比例只有0.42%，全国排在倒数第二位，而上海达到6.55%，北京、天津、内蒙、福建、云南、新疆等均在2%以上。从学前教育投入的渠道来看，2006年全省学前教育经费财政性投入40247.288万元，仅占总投入的17.54%，主办单位投入19463.51万元，占总投入的20.39%，家长缴费为121174万元，占总数的52.81%。许多政府办园成了差额拨款甚至自收自支单位；集体办、村办幼儿园，多数主办单位停止了对幼儿园的投入，村民委员会也不愿继续承担责任，幼儿园不得不靠增加班额，压缩教师编制，降低教师工资等手段艰难维持生存。前几天接到家长来信，反映一个幼儿园的一个班竟然有103个孩子，相当于正常班额的3倍多，孩子的生命和健康受到严重威胁。大多数农村幼儿园，因为收费标准低，办学条件简陋，教室里空空如也，没有流水洗手设备，没有保温桶等饮水设备，没有达到一人一巾一杯等最基本的办园条件，更不必奢谈有足够的玩教具和图书，有的甚至是危房。另外，有些乡镇、村为了减少投资，幼儿园设置数量不足，覆盖范围过大，或导致家长不送孩子入园，致使入园率降低；或由于远距离接送幼儿带来大量安全隐患。
三是幼儿教师没有编制，待遇保障不力，使学前教育陷入了幼儿园低收费、教师低工资、低素质、学前教育发展低水平的恶性循环。2001年开始的国家新一轮中小学教师核编定岗，幼儿教师没有列入其中，已有的幼儿园不再增加新编制，新开设的幼儿园根本就没有编制，造成幼儿园特别是农村幼儿园亟需学前教育专业毕业的师资。据统计，我省112468名园长教师中，非公办教师81225人，占总数的72.22%，其中，农村非公办教师54529人，占农村教师数的78.72%。其次，我省幼儿教师特别是农村幼儿教师配备严重不足。城市幼儿园教师与幼儿比例为1：16.3，农村更高达1：25.88，远远超出国家和省规定的1：6-7的标准，一村一班一师现象严重，导致教师负担过重，没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，影响了保教质量的提高，也导致了大量的安全隐患。
由于中师改革和撤并，我省只剩3所幼儿师范学校，幼儿园教师培养渠道骤然减少，导致学前教育专业毕业生数量严重不足，远远不能满足需要。一些职业学校开设的学前教育专业，存在专业性不强，质量不高的现象，且学历达不到教师资格条例中规定的条件。
非公办幼儿教师没有列入中小学教师序列进行管理，使得她们在进修培训、继续教育、评优奖惩、职称评聘、工资待遇、社会保险等方面都无法获得相应的权益。
2007年，农村幼儿教师平均工资为527元，其中，淄博平均工资最高为889.7元，聊城最低为344.3元。17个市中，有10个市幼儿教师平均月工资低于当地最低工资标准，4个市低于400元。只有青岛、淄博、潍坊、威海、日照、滨州为农村非公办幼儿教师办理了社会保险，参与社会保险的农村幼儿教师仅占总数的23.6%。工资待遇低，社会保险没有落实，严重影响着她们工作积极性的发挥，幼儿教师上访频繁，造成了不良社会影响，同时也给社会造成了极大的不安全和不稳定因素。
第四，管理力量严重不足，管理措施不到位，对民办教育的执法力度不够。学前教育量大面广，特别是在转型期，新老问题交错，体制改革的任务急迫而艰巨，管理责任成倍的增加。但全省17个市中，仅有8个市设有独立的学前教育行政管理机构。由于没有足够的管理人员，很多工作落实不到位。特别是对民办幼儿园的管理中，存在着执法力度不够，对一些违规举办、不符合条件的民办幼儿园，屡禁不止，严重影响着我省学前教育的健康发展。随着学前教育普及率的提高，我们就是按照80%算，将有240万在园幼儿，这是一个多么庞大的数据！现在，全省高中在校生是180多万，职业高中在校生150多万，它有多么强大的管理队伍啊！随着学前教育事业的发展，必须把管理力量的加强提到议事日程上来。
（四）明确我省今后一个阶段我省农村学前教育的发展目标和主要任务
一是全省农村学前教育发展的目标是：
高质量、高水平普及学前3年教育，在全面普及学前3年教育的基础上，全面提高保教质量。
——基本满足农村3-5周岁适龄幼儿入园需要，到2012年，农村学前3年儿童入园率达到85%以上，学前1年儿童入园率达到99%以上，其中，学前特殊儿童和流动人口子女的入园率有较大幅度提高。
——一类及以上幼儿园都要积极开展0-6岁托幼一体化试验，有条件的要开展早期儿童特殊教育试验。提供0-6岁儿童家长及看护人的保育和教育咨询服务，普及科学育儿知识。
如果全省学前3年幼儿入园率要达到85%，我们必须提高15到20个百分点。这对于全省学前教育战线来讲，是一个很高的要求，不是轻易能达到的。
二是建立较为完善的学前教育办园体系：
——形成以县（市、区）实验幼儿园为示范，乡镇中心幼儿园为骨干，村级办园为主体,个人办园为补充的农村学前教育发展格局。
——每个县（市、区）至少有1所公办省级实验幼儿园，每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园，所有村办幼儿园（班）达到《山东省学前教育机构审批注册管理办法（试行）》规定的基本条件。
刚才，局长们在讨论时认为提“以集体办园为主体”比较好，我赞同这个观点。加快学前教育事业的发展步伐，不能走村村办幼儿园的道路。必须要以县级实验幼儿园、乡镇中心幼儿园为骨干，以集体办园为主体。集体谁办呢？就是学区联合办，小学附设幼儿园，村集体联合办幼儿园，等等。像我们参观的那所覆盖9个村的幼儿园，就是几个村联合办的，就是集体办园。每个县、市区至少有一所公办幼儿园，每一个乡镇有一所中心幼儿园，所有村办幼儿园要达到规定的基本条件，这是一个方向，避免误导一些地方村村去办幼儿园。
三是不断提高我省农村学前教育教师队伍的素质：
——到2012年，农村幼儿教师专业合格率达到80%以上，专科及以上学历达到30%以上。幼儿园园长、教师持幼儿园园长岗位培训合格证书和幼儿教师资格证书率分别达到80%和60%以上。
这个是一个非常艰巨的任务。现在，全省幼儿园园长持证上岗率只有45%，幼儿园老师拿到幼儿教师资格证的只有37%，在未来3到5年，要达到上述目标，其要求是非常高的。
四是不断提高我省学前教育的管理水平。
——包括管理机构建设，教研机构建设，管理网路建设，等等。要尽快建立和完善以乡镇中心幼儿园为中心的农村学前教育管理和指导网路。
三、以科学发展观为指导，采取切实措施，努力加快我省农村学前教育事业的健康持续发展
要实现我省农村学前教育事业发展的目标任务，今后一段时间，要着重抓好以下几方面的工作。
（一）理顺农村学前教育管理体制，实行县、乡两级共管，教育部门主管、有关部门分工负责的管理体制
各县（市区）教育局应当加强对农村学前教育的领导，要将其纳入本辖区国民经济和社会发展总体规划，将农村学前3年教育的普及率、乡镇中心幼儿园建园率等列入年度地方考核目标，并将总体发展规划和目标分解到乡镇，加强检查、督促和落实。针对学前教育改革与发展中的困难和问题，定期协调有关部门，研究制定相应政策，综合协调学前教育的发展。在这里，各县（市区）教育局要切实负责公办幼儿园建设和对各类幼儿园的管理，负责管理保教队伍和指导幼儿园日常工作。特别幼儿园的审批注册和年检，工作范围广，工作量大，要协调各有关部门同时进行，因此，要设立专门的学前教育管理机构，配备专职人员，负责对学前教育的管理。
要强化乡镇政府在发展农村学前教育中的重要职责，乡镇政府、街道办事处在办好农村学前教育方面应当承担主要责任。目前，义务教育、高中教育主要是由县级以上人民政府举办。在这种局面下，乡镇政府举办教育的积极性在哪里？我想，应该主要引导到举办学前教育上来。我们要千方百计地调动乡镇政府和全社会的积极性，要把全社会、把乡镇政府、把村集体举办教育的积极性引导到举办学前教育上来。这也是宁阳县、岱岳区发展学前教育的重要经验。刚才讨论的时候，有的教育局长的说，没想到泰安市的乡镇长们对学前教育如此重视。我们要释放地方政府举办学前教育的积极性，在学前教育先进县评选中，在乡镇中心幼儿园建设标准中必须突出乡镇政府的责任，要把调动乡镇政府发展学前教育的积极性作为各级教育行政部门工作的重中之重。
同时，要加强乡镇中心幼儿园对农村学前教育管理的责任，我赞成推广镇村一体化管理模式。就是中心幼儿园要承担起对一个乡镇的学前教育的协调、指导，甚至管理的责任。要积极创造条件，建立以乡镇中心幼儿园为中心的学前教育管理和指导网络，实行乡镇学前教育统一管理、教师统一考核、工资统一发放、办园质量统一评估的制度。像日照市岚山区实行的“母子式”管理，乡镇中心幼儿园为总园（母园），村办幼儿园和民办幼儿园为分园（子园），莒南县的“一镇一中心，辐射行政村”就是这种模式的很好体现。在这里，要切实发挥中心幼儿园对村集体办园、民办园的示范、辐射、指导和管理的作用。要建立乡镇幼教辅导员制度，挑选政治素质好、责任心强、工作经验丰富的幼教骨干具体负责乡镇幼儿园日常教学管理等工作。乡镇幼教辅导员可以由乡镇中心幼儿园园长兼任或者在中心小学增聘一名副校长兼任，专门负责全乡的学前教育管理和业务指导。
（二）尽快建立和完善以县（市、区）实验幼儿园为示范，以乡镇中心幼儿园为骨干，以集体办园为主体，个人办园为补充的我省农村学前教育新格局
2003年，省政府提出“在农村，形成以县（市区）实验幼儿园为示范，以乡镇中心幼儿园为骨干，以村级办园为主体，个人办园为补充的发展格局”。这一任务，至今我们仍然没有完成。
一是要做好农村学前教育发展事业规划。“调整设园布局，优化资源配置，提高规模效益”是推进农村学前教育改革和发展重要举措。每个县都要制定未来5年的学前教育发展规划。各县（市、区）教育局要按照本地区建设社会主义新农村的总体目标，结合当地经济发展状况和人口增长趋势，科学预测幼儿园生源状况，本着“大村独办、小村联办，偏远地区多形式办园”和方便幼儿就进入园、方便家长接送的原则，科学制定本地区幼儿园近期和远期的发展规划，并分步实施。农村幼儿园在规划和建设时，按服务人口3000人左右、服务半径不超过
二是要继续加强县（市、区）实验幼儿园的建设。这是硬任务，要把这一条列入对市县政府教育督导的重要指标。对没有县公办幼儿园的要加大扣分的比重。一个县政府连一所公办幼儿园都不建，你给老百姓服什么务啊？你就没有尽到应尽的义务。从国务院省政府的文件都要求的很清楚，必须要有一所公办幼儿园作为示范引领。要尽快地消灭那些没有公办幼儿园的县（市、区）。哪个地方没有公办幼儿园，哪个地方不建、不行动，我们就要到哪个地方去做工作。必要时可以在媒体上公布哪些县（市、区）没有举办公办幼儿园。
三是要切实办好乡镇中心幼儿园。建设和管理好乡镇中心幼儿园是发展农村学前教育的关键。乡镇中心幼儿园既是本辖区各类幼儿园的龙头和示范，是“行政管理中心，教学研究中心、教师培训中心、信息资源中心和家庭教育指导中心”，同时被赋予管理和指导乡镇各类幼儿园的任务，起着承上启下的作用。
当前，我省各地已经建设了一批具有较高水平的乡镇中心幼儿园，为推动我省农村学前教育事业的发展起到了良好的示范引领作用。但也必须看到，许多地方为了达标，为了应付检查，把小学举办的学前班甚至是私立幼儿园挂上乡镇中心幼儿园的牌子，幼儿园只是徒有虚名，而起不到任何示范带动作用。下一步省里将研究出台乡镇中心幼儿园建设标准、条件，对全省的乡镇中心幼儿园进行认定，同时争取级财政的支持，对乡镇中心幼儿园建设完成情况好的地区给与一定的奖励和补助。力争在5年之内，使乡镇中心幼儿园建设达到省定标准。同志们，这是一场硬仗，就像当年每个乡镇要建设一所高标准的初中一样，是一场硬仗，不是轻易能达到的，但是时代和社会发展到今天，要求我们必须要去啃这个硬骨头。每个县都要进行排查，到底有多少名副其实的乡镇幼儿园？还有多少乡镇没有？然后作出统筹规划。总之，全省哪些县没有公办幼儿园，哪些县乡镇中心幼儿园有多少？各级教育行政部门都要尽快摸清这个底数。
四是鼓励和支持小学举办附设幼儿园。要学习河北的经验，把农村中小学布局调整之后闲置下来的校舍更多的用于举办幼儿园，同时在一些条件好的小学里面举办附设幼儿园。与其关掉一所小学，不如在这个小学里面利用部分校舍举办一个幼儿园。我们昨天在宁阳看的第一个点就是小学附设幼儿园，办得多好！举办幼儿园校舍是关键，有了校舍，就有了质量，就有了规模，然后靠收费就能保持基本运转。小学举办附设幼儿园是我省加快普及学前教育的重要措施。对于这一点一定要进一步解放思想，加快发展。当然，小学举办幼儿园要坚持“四独立”：即园舍独立、管理独立、人员独立和经费独立。还要避免3个倾向：一是“小学化”倾向；二是“不公平竞争”倾向，不能将进入小学与进入附设幼儿园挂钩；三是小学附设幼儿园的目的不能是赚取活动经费，小学举办幼儿园的经费应该全部用于幼儿园的发展，不能够挪作他用。
另外，从各地举办学前班情况看，弊大于利，我们应该加快清理整顿学前班和混合班，厅里的同志们提出，在2年之内停止学前班和混合班的注册审批。我同意这个意见。各地要积极创造条件将其发展为小、中、大完全性幼儿园，招收3-5岁的儿童。
五是要鼓励和支持居民、村民委员会举办幼儿园。学前教育兼具公益性、福利性和教育性，村民委员会有责任和义务举办幼儿园，同时，他们也有建设幼儿园、为村民提供公共服务的积极性。今天参观的粥店那两个幼儿园表明，只要我们工作到位，村里或街道有了钱，是愿意拿出钱来举办学前教育事业的。
需要注意的是，幼儿园建设要本着“安全、实用、够用和耐用”的原则，不要追求奢侈豪华；要把更多的资金投入到贫困地区幼儿园建设上，投入到教师培养培训及工资待遇的落实上，投入到幼儿园图书、玩教具的配备上；要让幼儿在安全的、充满爱心的、活动材料丰富的环境中快乐成长。
（三）坚持以政府为主渠道，不断完善学前教育多元投资机制
这个问题还是必须坚持学前教育的公益性，必须坚持学前教育投资政府的主渠道。国务院批转《2003-2007年教育振兴行动计划》中指出，“非义务教育的办学经费，以政府为主渠道，由政府、受教育者和社会共同分担。”要将学前教育经费列入财政预算，在教育事业费中安排一定比例用于学前教育事业，并做到逐年增长。同时，积极引进社会资源举办幼儿园。要依靠和动员社会力量，采取联办、租赁、股份合作等形式，多渠道、多模式地发展农村学前教育事业。各地要按照当地经济发展水平、群众承受能力和教育成本确定幼儿园收费标准，既要防止高收费、滥收费，又要保证幼儿园收费满足正常运转并保持发展活力。目前，我省不少地方幼儿园收费标准不合理，乡镇中心幼儿园平均收费标准86元/生/月，最低标准为25元/生/月；村级幼儿园平均收费标准为62元/生/月，最低标准为18元/生/月。18块钱能干什么呢？只有看孩子。这样的收费没办法维持正常的学前教育运转需要。
（四）创新发展机制，推进幼儿园标准化建设，启动学前教育先进县建设工程
一是在各级幼儿园的建设中要坚持标准，各地都要从实际出发，大力推动标准化幼儿园建设，要把标准化幼儿园建设纳入学前教育事业发展规划。政府除了管投资，还管什么？管标准。我希望各地都要有标准化幼儿园的办园标准，把标准拿出来，严格准入。现在很多幼儿园达不到标准没有关系，必须要把标准拿出来，以要求所有幼儿园逐步达到这个标准。二是从2009年开始，我们要启动山东省学前教育先进县的创建工作，每年评选表彰10个学前教育工作先进县市区。希望各市能够抓住这个机遇，通过创建学前教育先进县加快学前教育事业的发展。
（五）加强师资队伍建设，着力打造一支政治及业务素质高、工作稳定性强、年轻并充满活力的教师队伍
抓好幼儿教师队伍建设，提高其整体素质是促进农村学前教育事业也健康发展的关键。
一是要加强实施幼儿园园长和资格准入制度的力度，提高园长、教师的持证上岗率。目前，我省农村取得幼儿园园长岗位培训合格证书4711人，占总数的39.68%，取得幼儿园教师任职资格证书的17569人，占总数的30.6%。也就是说，在农村，60%的幼儿园园长和70%的幼儿教师没有取得相应资格，园长岗位培训和教师资格认定工作任重而道远。我厅将加大协调力度，将幼儿园园长、教师的培训纳入中小学教师培训和继续教育系列，同时进一步推进幼儿教师资格认定工作，力争用3-5年的时间，使幼儿教师任持证上岗率和教师专业素养都有较大提高。
二是要按照国家和省《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》的要求，配齐、配足农村幼儿园教师。按照国家和省规定，全日制幼儿园教职工与幼儿比例为1：6-7，每个班要配备2名教师，1名保育员。在农村，配备比例可以适当放宽，中心幼儿园按照1：10-15的比例，每班配备2-3名教师；村级幼儿园师生比为1:15-20，每班配备1.5-2名教师。各地要积极争取解决公办幼儿园编制，解决公办幼儿园不再新增编制、新举办幼儿园没有编制的问题，优化师资队伍建设，为农村幼儿园发展注入新生活力。2002年省政府关于调整中小学编制标准没有涉及幼儿教师编制，并不代表幼儿园不能列编，省编办、教育厅1987年下发《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》，没有文件规定停止执行。高唐县2003年核定290名幼儿教师编制，无棣县2004年核定264名幼儿教师编制，为全省做出了榜样。
三是要千方百计地壮大公办幼儿教师队伍的力量。目前，一些地方由于学校减少，生源减少，出现了一些富余教师。我们要充分把握这一机遇，一方面，把原来的幼师毕业生调转到幼儿园工作；另一方面，选择40岁以下、符合幼儿园教师任职条件的人员，通过岗前培训，充实到幼儿园任教，其公办教师身份和待遇不变。加强农村幼儿园园长队伍建设，选派一批思想好、能力强、素质高的公办教师充实到农村幼儿园担任园长。总之，要想办法把扩大公办幼儿教师的数量作为我们发展学前教育的一个重要切入点。我非常欣慰的是宁阳1000多幼儿教师，有500多是公办教师，这不简单、不容易。只要有想法，就有办法、就会有工作的思路，就能够取得工作的进展。
四是加强幼儿教师的培养培训工作，提高教师的学历层次和专业素养。在这方面教育厅也专门做了研究，我们要采取两个措施：第一个措施，加强对幼儿教师的培养。一是现有的中等师范学校正在向两级过渡，但是，我们想保留他的中师牌子，开设幼儿教育专业，扩大幼儿教育的招生，要把幼儿教师的培养作为一个重要方面。二是对现有的中职、中专办的学前教育专业进行整顿，要适度集中。在过渡当中每个市可保留一两所举办学前教育专业的中职或中专。为了保证教育质量，必须要整顿这个培养体系。第二个措施，要加快幼儿教师资格认证的步伐。我们应该共同努力，采取措施，提高幼儿教师持证上岗的比例。
五是尽快建立农村非公办幼儿教师保障机制，解除其后顾之忧。农村非公办幼儿教师是支撑农村学前教育发展的中坚力量，为学前教育的发展做出了巨大贡献。各地要想方设法，要下大力气解决好农村幼儿教师的工资待遇等问题，稳定农村幼儿教师队伍。非公办幼儿教师原则上应当参照公办幼儿教师工资、福利标准执行。确因生源偏少，收入偏低不能按照公办幼儿教师工资福利标准执行的地方，要积极推行聘用教师最低工资保障制度。通过县、乡财政和所在村补助、提高幼儿收费标准等渠道，提高农村非公办幼儿教师的待遇,并积极探索和推行农村幼儿教师社会保险，解除她们的后顾之忧，使她们在职时安心，离职时放心，离职后开心。
（六）加强学前教育管理，切实提高我省学前教育的办园水平和教育质量
一是要管机构。加大对幼儿园办园资格准入的管理。在未来的3-5年里，要淘汰一批幼儿园。为什么要办标准化幼儿园？拿出标准来就立了一个标杆，达不到，对不起，请你退出。所以各级政府和教育部门要拿出办园标准，争取3-5年，让绝大多数幼儿园达到标准。
二是要管队伍。要理顺对农村幼儿教师管理渠道。我们希望把幼儿教师队伍，特别是农村幼儿教师队伍的管理责任交给乡镇政府，主要由乡镇政府来管理。推行农村幼儿教师由乡镇教委统一管理，实行统一招聘，统一考核，统一调配，统一培训，统一发放工资，统一社会保险的“六统一”原则。
三是要管教研。要加强对学前教育的研究，提高保教质量。要坚决纠正小学化、学科化、成人化的倾向。包括我们参观的幼儿园，不能叫“阅读课”，应该是看图说话。如果说是“阅读课”，你给他注汉语拼音，他肯定要教拼音。你叫“阅读课”，他肯定要教识字，这都与我们的教育研究有关系。当然我也非常高兴，我说城市幼儿园像城市幼儿园，农村幼儿园像农村幼儿园，这就对了。如果农村幼儿园也像城市幼儿园，我认为并不好，什么意思？要从实际出发来开发课程，要利用当地资源。我非常高兴的是农村幼儿园就地取材来制作教具和玩具，和幼儿共同开发那么多的教育活动。我在参观最后那个幼儿园时，给同志们讲了几句话，我是说某些方面，学前教育办得比小学好，小学比初中好，初中比高中好。什么意思呢？创造性培养。我们的幼儿园都知道动手啊，然后操作、然后创意，然后自己把它做出来，这就是创造性的培养和启迪。这是我们必须要向幼儿园学习的。
四是要管示范。充分发挥十佳幼儿园、实验（示范）幼儿园和乡镇中心幼儿园的示范带动作用。十佳幼儿园、实验、示范性幼儿园，是我省最优质的学前教育资源，要充分发挥他们的带动作用。这些幼儿园必须辐射周围3-5处幼儿园，通过开展手拉手、送教下乡、请上来观摩、选派骨干教师到农村幼儿园支教等形式，带动薄弱幼儿园共同提高。
五是要管评价。建立科学合理的幼儿发展评价体系，以动态的、发展的、全面的眼光评价幼儿，要关注对幼儿发展过程的评价，避免只重结果的倾向；要全面了解幼儿发展状况，避免只重知识、技能，忽视情感、社会性的倾向。
六是要管共育。中国的教育，中国的未来一半掌握在母亲手里，家庭和幼儿园共同培育孩子，就是家园共育。一定要从幼儿园教育开始，加强幼儿园和家长的沟通。大家都知道，我们的中小学生近视率很高，这里幼儿园要承担一定的责任。孩子过早的写字、写拼音、写数字，有不少是在那儿歪着写的，一旦这个错误的执笔姿势形成，纠正起来非常困难。
各地要坚持“以园带家，以家促园，同步教育”的原则，建立家长联系制度，继续办好家长学校，完善“幼儿园、家庭、社区”相结合的教育网络，实现家园一体化，共同促进儿童的发展。要充分利用幼儿园和社区的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，不断提高幼儿家庭教育质量。鼓励教师入户指导，帮助家长在家庭中创设适宜儿童成长的环境，把家长对子女教育的关注点从读写算转到让儿童获得身心健康发展上来。另外，要引导家长到幼儿园参加幼儿教育活动，有条件的幼儿园邀请家长到幼儿园做客座教师或者但当教师助手，使家长在与幼儿的共同活动中获得成功的体验，激发他们学习育儿知识和改进家教方法的主动性。
七是要管安全。近几年，全国幼儿园安全事故频发，我省也出现过3次校车事故，有的因为校车本身是报废车辆，有的因为驾驶员没有相应资质，有的因为护送教师疏忽将孩子遗忘在车里，孩子失去了生命，给社会、家庭造成了重大影响。大家一定要警钟长鸣，要特别重视幼儿园的安全工作，包括园舍安全、卫生安全、饮食安全和校车安全。幼儿安全意识和自我保护能力都比较弱，需要教师有特别的爱心、细心和耐心。要建立健全各种安全规章制度，把安全责任和目标层层落实到人，实行安全责任追究制度，要对幼儿进行安全教育，开展预防演练，教给幼儿必要的安全防护、避险的知识和方法。
同志们，我省农村学前教育量大面广，影响深远，直接关系到千家万户的切身利益，做好这项工作对于保持社会稳定，提高人口素质，建设和谐社会，具有重要的现实意义。希望各地坚持以科学发展观为指导，加强领导，振奋精神，学习先进，克服困难，解决问题，奋勇争先，努力开创我省农村学前教育工作的新局面！
谢谢大家！