枣庄市台儿庄区人民政府

推进义务教育均衡发展自评报告

枣庄市台儿庄区人民政府

二〇一六年八月

枣庄市台儿庄区人民政府

推进义务教育均衡发展自评报告

为认真贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号），根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》（鲁政办发〔2013〕8号）、《山东省人民政府教育督导室关于做好县域义务教育均衡发展督导评估工作有关事项的通知》（鲁教督〔2013〕2号）要求，台儿庄区对全区义务教育学校办学条件标准化建设情况、小学初中综合均衡差异系数及区政府推进义务教育均衡工作进行了自评。现将我区义务教育均衡发展自评情况报告如下：

一、义务教育基本情况

台儿庄区现有小学44所，初中6所；在职教职工2600人，小学1762人（其中专任教师1714人）,初中838人（其中专任教师738人）；小学在校生32995人，初中在校生9709人。2015年，全区小学入学率100%、巩固率100%，初中入学率99.91%、巩固率98%。

二、推进义务教育均衡发展工作情况

   （一）加大教育经费投入，增强均衡发展保障

我区认真遵守有关教育经费的各项规定，充分发挥财政主渠道作用并多方筹资增加教育投入，初步建立了公共财政下教育投入的稳定增长机制，确保义务教育经费全额纳入公共财政保障范围，使“三增长两提高”得到落实，2014年，生均公用经费小学从600元提高到710元，初中从800元提高到910元，外来进城务工子女入学率为100%，义务教育真正实现了免费教育。同时，不断完善以县为主的教育经费管理体制，通过教育会计核算中心，有效加强教育经费管理，为教育均衡发展创造了条件。

（二）科学规划学校布局，缩小城乡发展差距

 一是优化城区学校布局调整。2012年，我区成立了以区长为组长的台儿庄区学校布局调整领导小组，在充分调研的基础上进行合理规划，调整学校布局；扩建枣庄三十九中、运河街道西关小学和马兰屯镇插花小学、林桥小学、刘湖小学；新建区实验小学新校；将邳庄中学撤并至马兰屯镇彭楼中学；运河街道顺河小学并入西关小学；马兰屯镇彭楼中学分流部分学生到区职业中专老校，马兰屯镇林桥小学分流部分学生到原育才学校。

二是规范农村学校布局调整。为促进城乡教育均衡发展，优化教育资源配置，我区积极整合农村学校资源，按照“初中相对集中，小学向中心村集中”的要求，精心规划农村学校布局，稳步推进中小学办学条件标准化建设，对规模小、水平低的学校进行合理撤并，“十二五”期间，整体搬迁学校6所，改扩建学校28所。

   （三）加强基础设施建设，改善城乡办学条件

近三年来，累计投入6.2亿元用于义务教育学校均衡发展。其中，投入2.68亿元，新征地400亩，新建校舍8.6万平方米，实施了枣庄二中整体迁建。投入2.14亿元，新建义务教育学校校舍10.8万平方米。投入1.38亿元，完成全区义务教育学校内部设施购置。更新课桌凳12918套，新增图书56.5万册、1260万码洋，更新学生用微机3050台，充实多媒体一体机276台，为50所义务教育学校配备了音体美卫及心理咨询器材，新增初中实验仪器3套、小学综合实践活动器材44套、小学科学实验台44套，空调887台；新建录播室22口。新建塑胶运动场50个，新增篮球场71个，排球场50个，并对学校进行绿化美化硬化。全区实现了楼房校舍、水冲厕所、营养餐厅、塑胶跑道、空调取暖、教育信息化全覆盖。建起了区域公共教育平台、网络巡课、校园安全监控系统，实现了多媒体班班通、网络巡课系统、安全监控系统等全覆盖。城乡义务教育面貌焕然一新，均衡发展得到整体提升，办学条件达到了省定办学条件基本标准。

（四）加强教师队伍建设，促使师资配置均衡

 一是及时补充教师编制。自2012年来，解决了原分配未入编教师146人的编制问题，2012年以来新招聘教师154人，较好地解决了区直学校和边远农村学校的教师短缺问题，为教育的可持续发展提供有力保障。

二是开展城乡教师交流。 2014—2015年，我区按照校长任现职满5年，教师任现职满10年，全部实行异校交流。近两年，市、区、镇、村交流校长32人，占65%以上，教师交流近320人。2015年9月，我区被省教育厅确定为全省中小学教师“县管校聘”管理改革实验区。

三是加强教育干部配备、使用、交流和培养培训。2014年来，以镇街交流、区直下派、处室轮换等形式，两次调整教育干部30余人，有力地促进了学校管理水平的提升。聘请国内知名教育专家顾明远、郭振有、李希贵、魏书生、蔡林森等为我区课改和教师培训顾问，定期来我区讲学、作报告。与东北师大、华东师大、北师大、河南永威学校联合开展培训，为教育干部“充电”，近三年来，累计组织全区教育干部集中培训1800余人次。

四是稳步推进绩效工资改革。区教育局制订了《关于深化中小学量化考核管理实施绩效工资的指导意见》（台教发［2013］35号），指导全区各学校落实绩效工资改革。改革坚持多劳多得、按劳取酬和凸显岗位、倾斜一线的原则，全区所有中小学在岗人员都实施量化考核管理和绩效工资。  

 （五）深化中考招生制度改革，促进城乡生源分布基本均衡

一是合理调整学校招生范围和区域。为确实保障就近入学的原则，出台了《台儿庄区义务教育阶段学校招生指导意见》（台教发〔2014〕25号）文件，保障所有儿童按时就近入学，接受九年义务教育。

 二是实行优质高中学校均衡招生政策。为严格高中招生，区教育局出台了《台儿庄区初中学业考试暨高中段招生意见》（台教发〔2014〕24号），政策上适当向农村学校倾斜，义务教育招生实行先农村后城区的招生制度，并从高中统招计划中划出90%的比例招收“定向生”，定向生的比例农村学校略高于城区学校，在一定程度上缓解了初中择校热的现象。

（六）完善扶贫助学机制，力促教育公平实施

一是落实义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助政策。对家庭经济困难寄宿生按学年申请、按学期发放生活补助，为每位受资助的学生统一办理银行卡，初中每生每学年1250元，按期将补助资金发放到困难生银行卡中。近三年，每年平均发放义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助38万元，每年平均救助近300人，为家庭经济困难学生顺利完成学业提供了保障。

二是实施留守儿童关爱工程。全区农村学生18000余人，留守儿童3520人。区关工委、区妇联、区教育局等联合构建了社会、家庭、学校三位一体的农村留守儿童教育体系，成立6个农村留守儿童工作中心和35个农村留守儿童工作站。建好全区农村学校留守儿童档案及联系卡，与3520名留守儿童结对帮扶，开展了关爱留守儿童“五个一”和千名留守儿童“圆我一个梦”助学活动，教育系统200余名教师组成了关爱农村留守儿童志愿者。所有学校均建有心理咨询室，对农村留守儿童进行心理健康教育辅导，解决农村留守儿童在情感、心理、学习、生活等方面存在的问题。社会公共文化体育场所、设施向义务教育阶段中小学生免费或者优惠开放，并为学校开展教育教学活动提供便利。

（七）认真规范办学行为，全面推进素质教育

一是严格规范办学行为。义务教育阶段不举办或变相举办重点学校，不分设重点班和非重点班，不依据考试成绩对教师、班级、学生进行排名和奖励。区教育局与各镇（街）、区直学校签订了《规范办学行为全面推进素质教育责任书》。

二是改革评价体系，深入实施素质教育。学生考试成绩不得作为评价学校、教师和学生的唯一依据。深化理想信念、习惯养成、感恩励志、勤俭廉洁和自主合作等教育，每年举办一次春季运动会、学校艺术节和各类球赛、书画展、经典诵读、国史党史知识竞赛等。积极开展阳光体育锻炼，保证学生每天体育锻炼时间不少于1小时，小学生和初中生每年参加社会实践活动的时间分别不少于10天和20天。

三是严格规范中小学课程管理。严格执行国家课程计划，不随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程。高度重视音体美、信息技术、科学、综合实践等课程的开设，加强对学生理、化、生实验动手能力的培养，不随意挤占这些课程的课时用于其他学科教学。区教育局下发了《关于规范全区中小学生作息时间和课程设置的通知》（台教发〔2014〕9号），并转发了《枣庄市教育局关于“五公开”相关事宜的通知》，严格要求各学校认真执行课程设置和作息时间等“五公开”，接受社会监督，有力地促进了全区中小学课程开设和管理。

四是深化课堂教学改革，全面提升教育质量。2013年我区被评为中国教育学会“十二五”改革示范区。坚持10年学习著名教育家蔡林森“先学后教，当堂训练”课堂新模式，结合台儿庄实际，构建具有区域特色的“三六五生态高效课堂”模式，课改经验两次在全省素质教育论坛和全国蔡林森教育思想研究会第二届年会等活动中作典型经验交流。

五是切实落实“减负”措施。为切实减轻学生课业负担，区教育局先后转发了《教育部办公厅关于开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动的通知》、《省教育厅关于规范办学行为切实减轻中小学生课业负担的通知》，下发了《台儿庄区中小学生课业负担专项整治活动实施方案》，全面实施中小学生课业负担公示制度和问责制，有力地减轻了我区中小学生课业负担。

（八）认真落实相关政策，做好进城务工农民工随迁或同住子女平等接受义务教育工作

区教育局下发了《关于做好进城务工农民工随迁或同住子女平等接受义务教育工作的通知》，严格按照文件精神和“以流入地为主，以公办学校接收为主”和“凭暂住证、就业证、计划生育证明、转学证由区教育局合理、统筹、就近安排”的原则，保障进城务工随迁或同住子女接受义务教育的权利，确保符合条件的进城务工农民工子女都能在新学年开学前顺利入学就读。

 三、义务教育学校达标和差异系数情况

对照《山东省人民政府教育督导室关于印发山东省县域义务教育均衡发展督导评估工作有关事项的通知》的20条指标，通过自评，我区自评分为98.8分，其中一级指标入学机会得20分，保障机制得23.8分，教师队伍得35分，质量与管理得20分。经自查，中学综合差异系数0.31，小学综合差异系数0.38，县域义务教育均衡发展自评得分98.8分，全区义务教育阶段50所学校，全部达到省定义务教育学校基本办学条件标准，综合达标率100%。

四、存在的主要问题及下一步打算

当前，我区义务教育发展存在的主要问题是：优质教育资源总量仍显不足，与周边地区相比差距较大，不能完全满足人民群众对优质教育的需要；由于生源持续攀升导致大班额回潮，城区中小学和镇街中心小学存在大班额现象；农村学校的自主发展能力、办学个性和活力不高；教师教育理念相对滞后。下一步，我们将重点做好以下几方面工作：一是不断完善全区教育设施规划布局。根据台儿庄产业结构调整、居民集聚情况变化和化解城镇学校大班额等实际情况，对全区教育设施总体布局进行优化调整，“十三五”期间拟投入6亿元，进一步化解大班额，优化布局，逐步满足人民群众对优质教育需求。二是不断增强学校办学活力。以办好对生命对未来负责的台儿庄新教育为目标，全面深化教育综合改革，构建充满生机活力的教育新机制，深入实施义务教育阶段学校发展性评价，激发农村学校自主发展、自我提高的内驱力，积极寻求符合本校实际的学校发展新的增长点，积极引导学校个性化发展。三是不断提高师资队伍总体素质。借助省化解大班额增加师资的特殊政策，“十三五”期间计划新增教师750名，引进名师名校长20人以上。组建全国名校长、名教师台儿庄工作室，积极培养高层次领军人才和高水平创新团队；通过区级教学能手、学科带头人的评选考核，选送中青年教师参加省内外高层次培训，不断加强中青年教师的培养；借助与东北师大、中国教育报刊社的合作平台，推进教育信息化，通过远程网络研修、城乡学校联盟、联片教研活动等多种形式和途径，有效促进农村教师专业提升。