按：近日，枣庄市教育局在认真分析当前素质教育工作形势的基础上，研究、制定了《关于深化教育改革大力推进素质教育的意见》，拟定了推进素质教育的近期工作目标，提出要继续全面落实《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》，努力规范学校办学行为，注重课堂教育教学方式的转变，努力提高教育质量。现将《枣庄市教育局关于深化教育改革大力推进素质教育的意见》全文编发，供各地参考。

枣庄市教育局

关于深化教育改革 大力推进素质教育的意见

枣教发〔2008〕68号

为全面推进中小学实施素质教育，落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《山东省人民政府关于深入贯彻中华人民共和国义务教育法大力推进素质教育的意见》等文件精神，结合我市实际，提出以下意见。

总体目标：经过三至五年努力，基本形成创造性推动素质教育的区域发展格局，形成富有生机活力和鲜明特色的学校教育模式；学校校长树立起素质教育办学思想，国家课程方案得到全面落实，现代学校管理制度得以确立；教师实施素质教育的认识和能力得到提升，实施行为上形成自觉；有助于学校发展、教师成长与学生培养的评价体系真正建立；学生的道德、身心、学习能力以及创新精神和实践能力得到全面和谐发展。

一、抓规范办学，提高实施素质教育的自觉意识

1.统一认识，夯实推进素质教育的思想基础。实施素质教育是教育工作的本质和主题。素质教育是以面向全体学生、提高学生全面素质、促进人的全面发展为目标的教育，符合学生成长规律。中小学生处于人生成长的关键时期，是形成正确的世界观、人生观、价值观，获取知识和技能的基础阶段。错过这一人生发展的最佳期，人才培养将事倍功半。因此，必须大力推进素质教育，为学生全面、和谐、可持续发展奠定基础。

2.完善设施,提供实施素质教育的物质条件。完善农村中小学布局结构，做好调整规划；按省统一要求，开展中小学标准化建设活动，使所有中小学具备基本的校园、校舍、教学设备、图书和体育活动设施；大力实施农村中小学和特殊教育学校教学仪器更新、配套工程，提升农村中小学装备水平，实现“一个达标，两个全面”；实施农村中小学现代远程教育工程，为农村及边远地区提供优质教育资源。

3.规范行为，强化实施素质教育的管理基础。全面执行《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》，严格落实课程、课时、作业量、作息时间、考试评价、招生等管理规定。建立学生作业量控制机制和监测机制，落实中小学四季作息时间审批备案和社会公布制度。积极开展阳光体育运动，确保学生每天体育锻炼不少于1小时。

4.提升效能,深入推进教学管理“学查纠”活动。根据《关于继续深入开展 “学、查、纠”活动的指导意见》（枣教办发 〔2008〕5号），以强化教学管理和各项教学常规的落实为重点，广泛开展“三学”、“三查”、“一纠”活动：以“三学”为动力，广泛借鉴省内外教育先进地区和学校的教学管理经验，不断提高管理境界；以“三查”为重点，通过“三个对照”，从各个层面进行问题查摆，不断改进工作方法；以“一纠”为目标，不断提高教学效能。

二、抓全面发展，突出德育在实施素质教育中的核心地位

5.把德育摆在素质教育的首要位置。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。全面落实社会主义核心价值体系要求，突出公民道德教育、民族精神教育、理想教育、法制教育、环境教育、文明教育等，促进学生良好道德素质的形成。

6.树立全面育人的观念，创建全员全程育人模式。教师的第一职责是育人，要研究建立教师全员全程育人的管理体制和工作机制；坚持寓德育于各科教学之中，把传授知识同陶冶情操、习惯养成、道德素养等有机结合起来；突出班主任作用的发挥，重视班集体建设，提高班主任待遇,建设一支强有力的班主任队伍。

7.加强校园文化建设。重视校园绿化、美化和人文环境建设，开展“环境育人星级学校”创建活动；推进学校“一训三风”建设，培育良好校园精神；结合学校实际，将读书节、科技节、体育节、艺术节等作为校本教育内容制度化、课程化。

8. 强化行为习惯养成，注重心理健康教育。认真抓好《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》的落实，并与《枣庄市教师文明礼仪常规》《枣庄市中小学生文明礼仪常规》结合起来，融入到校规校纪、班规班纪中去；将心理健康教育纳入初中、高中必修课程，建立心理健康咨询、辅导等机制。

9.建立学校、家庭、社会三位一体的教育网络。办好家长学校，宣传学校办学理念和教育策略，引导家长树立正确的素质教育观，掌握正确的家庭教育方法；认真落实家访制度，定期召开家长座谈会，建立家校联系卡；加强与社区的联系，努力构建中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育体系。

三、抓教学创新，深入推进基础教育课程改革

10.提高课程意识，落实课程方案。认真落实教育部《义务教育课程设置实验方案》和《普通高中课程方案（实验）》，执行好《山东省普通高中课程设置及教学指导意见（试行）》。高中学校要结合实际，创设满足全面开设课程所需的各种条件，如活动场所、教室、图书馆、实验室等，逐步推行走班制、走课制、导师制、单元制等策略，实施特色教学、特色管理。

11.切实保障综合实践活动类课程的开设。加强融德育、环境教育、科技教育、素质拓展和综合实践活动为一体的素质教育基地、劳动实践基地建设；加强教育教学资源库建设，促进信息技术与课程资源的整合，培养学生网络环境的探究学习、协作学习和自主学习能力；充分利用本校、本地的各种教育资源，开足开好综合实践活动课程；大力开展以“课题研究”或“问题探究”为载体的研究性学习活动。

12.加强地方课程建设，积极推动学校课程。开设好安全教育、法制教育、环境教育、传统文化、人生指导等内容的地方课程。制定学校课程开发与实施方案，立足于本地的自然与人文资源，联系学生的生活和需要，积极开发、开好学校课程。

13.创新课堂教学模式，加强教学有效性研究。大力推行课堂教学改革，按照有效备课、有效上课、有效布置批改作业、有效评价、有效辅导、有效开展综合实践活动的要求，进行新模式的探索与实践。深入学习借鉴河北衡水一中“一课一练”模式，聊城杜郎口中学“三三六”模式，江苏洋思中学“先学后教，当堂检测”模式、东庐中学以“讲学稿”为载体的“教学合一”模式，德州宁津县中小学“当堂检测达标”模式，加强研究，切实搞好我市课堂教学建模和教学效能评价工作。

14.深入开展“新课程达标课活动”。根据《枣庄市普通中小学“新课程达标课活动”的实施方案》（枣教发〔2005〕65号），坚持高标准、严要求、重实效，做到“全员、全程、全方位”，实现理念更新、基本功过硬、教学质量优异。全面规划至2010年的达标活动策略，达标与教学改革、教研活动和常规管理紧密结合；继续分层次开展学标、练标、达标，听课、说课、研课；分学科研究制订推进意见，引领课堂建模；举办研讨课、观摩课，开展“课改标兵”、“创新课堂”评选活动。

15.转变教研观念，全力寻求突破点。教研部门要充分发挥好实施素质教育的研究、指导和服务作用，采取网络教研、区域教研、联合教研、行动研究等方式，积极探索县域性、镇域性、全学段性的素质教育发展模式，形成学校发展共同体协作机制。以科研、教研课题为引领，积极参与国家、省级课题研究，适时引入“新教育实验”、“主题教育”、“做中学”等国内优质科研项目；实行重点课题研究项目承担制，充分发挥我市各级“教学示范学校”的示范辐射作用。

16.加强闲暇教育研究，培养学生自主能力。闲暇教育是全面实施素质教育的有机构成。闲暇教育能够引导学生合理有效地支配课外时间，提高自主学习能力和交往能力，真正成为学习和生活的主体。各中小学校要加强闲暇教育研究，教会学生利用闲暇的技能、技巧，有计划地整体规划学校的闲暇教育，与地方课程、校本课程、综合实践活动等有机结合，纳入课程教育，从学校、社区、家庭诸方面提出实施闲暇教育相关建议，成立各类学生社团，组织学生开展各种有益活动。

四、抓评价改革，形成良好的素质教育导向机制

17.加强对素质教育工作的管理。制订《枣庄市区（市）教育局素质教育工作考核方案（征求意见稿）》、《枣庄市普通高中素质教育工作考核方案（征求意见稿）》，进一步形成市教育局对区（市）教育局、区（市）教育局对镇街和中小学校的考评机制，调动区（市）、学校实施素质教育的积极性，引导各学校根据区位优势和地域文化特点，创造性推进，形成百花齐放的素质教育大好局面。

18.建立促进学生全面发展的评价机制。中小学校建立和完善学生成长记录制度，实行综合评价方式。高中将实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，建立《普通高中学生发展报告》；初中实行学业考试和基础性发展目标评价相结合的综合素质评价制度，从2008年初中新生开始，以初中学业考试取代升学考试，高中段学校以综合素质评定结果为依据，采取多元方式录取新生；小学生学业成绩评定实行日常评价与期末考试评价相结合的评价办法。

19.构建以素质教育理念为核心的教师评价体系。完善有利于促进教师职业道德和专业水平提高的教师评价体系，按照内容全面、主体多元原则，从师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面对教师进行综合评价，不单纯以考试成绩和升学率高低评价和奖惩教师。

20.建立教学质量评价新理念。把学业成绩“合格率”作为考评学校办学水平和教师教学质量的重要指标。学校单元测试、期中、期末质量检测，要走出过去过于强调甄别的误区，区别不同学段和年级设定单科合格率、优秀率的评价标准和权重，实现“消灭低分率，扩大合格率，发展优秀率”的评价理念。高中单科合格率应达到80%以上，义务教育段单科合格率力求达到100%。高中、初中、小学分别根据不同学段，增加对“合格率”以下学生的评价权重，尤其是加大对“转化率”（由不合格到合格）的评价权重，引导学校、教师关注差异，重视学习困难学生，实施分层教学，不让一个学生掉队。

五、抓队伍建设，打造一支高素质的教育团队

21.完善校长和教师队伍管理机制。认真贯彻执行《枣庄市人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（枣政发〔2008〕50号），切实抓好各项工作措施的落实，建立有效的综合考核机制，提升校长领导及管理学校的能力，激发校长和教师队伍的内动力和创新力，全面推动中小学教师队伍建设。

22.大力加强师德建设。教师最重要的素质是师德，要把师德建设放在教师队伍建设的首位，努力建设一支学生爱戴、人民满意的教师队伍。要以大力宣传抗震救灾斗争中涌现出来的模范事迹为契机，进一步加强和改进师德建设。各级教育行政部门和中小学校要进一步学习贯彻《中小学教师职业道德规范》（2008年新修订），开展扎实有效的教育活动，提高教师职业道德水平。要把师德作为重要内容，纳入教师的考核评价范围，建立健全师德建设的长效机制。

23.加强师资队伍培训，打造教育品牌。建立和完善以校为本、全员参与、研训一体的教研培训制度；注重岗上培训，建立教师发展学校，有计划地定期系统培训；建立培训新平台，推动建立基于网络的教师校本研究培训和成长机制；整合县级教师教育相关资源，形成现代教师学习与资源中心。实施名牌战略，以名校长、名教师打造名学校、名学科，发挥名学校、名校长、名学科、名教师等优质教育资源的辐射作用，带动教师队伍的整体快速发展。

24.建设教师社团，促进教师成长。教师社团是教师文化不可或缺的一个方面，对于唤醒教师主体意识，促进教师身心健康，提高教师自身素养，增强教师职业幸福感、成就感，有着十分重要的作用。教师社团通过开展课题研究、网络交流、文体活动等形式，为教师提供一个彼此学习交流的平台，为教师的成长奠定良好基础。

各级教育行政部门要加强组织领导，积极营造推进素质教育的良好氛围，切实建立推进素质教育责任体系，全面履行区域内学校实施素质教育的领导责任。要研究制定好区域推进素质教育的工作方案，确立工作目标、工作重点、工作策略、具体措施、组织保障等内容，建立素质教育考核机制；要加大教育督学评估力度，将督学评估结果作为考核和奖励的重要依据；要建立素质教育表彰激励制度，及时总结推广在实施素质教育过程中涌现出的先进经验，推动素质教育工作走向深入。

二OO八年九月十八日