各市教育局：     

为全面贯彻党的教育方针，建立科学的中小学办学水平和教师评价机制，推进素质教育深入实施，根据《中共中央、国务院关于深化教育改革全面实施素质教育的决定》、《山东省人民政府关于深入贯彻<中华人民共和国义务教育法>大力推进素质教育的意见》、《基础教育课程改革纲要（试行）》、《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》、《教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》和《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》（以下简称《基本规范》）等文件精神，我厅拟定了《山东省普通中小学办学水平评价指导意见（征求意见稿）》、《山东省义务教育学校教师考评指导意见（征求意见稿）》，现印发给你们。请通过各级教育行政部门和辖区内不同类型的中小学，进一步征求意见，并于2009年3 月15日前将修改意见通过传真或电子邮件形式分别报我厅基础教育处、人事处。

人事处传真：（0531）86109571 邮箱：jiangwl@sdpec.edu.cn

基础教育处传真：（0531）81916517 邮箱：liws@sdpec.edu.cn

二○○九年三月二日

山东省普通中小学办学水平评价指导意见

（征求意见稿）

一、     指导思想与原则

1.普通中小学办学水平评价要以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持以人为本，以促进师生发展为宗旨，遵循教育规律，规范办学行为，深入实施素质教育，扭转单纯依据学生考试成绩和升学率为主要标准评价、奖惩学校的现象，促进学校健康发展。

2.要坚持规范与创新相结合、导向与激励相结合、定性与定量相结合、过程性评价与终结性评价相结合的原则,采用多种途径,广泛收集各方面的评价信息，对学校做出全面、科学、客观评价。

二、     评价的主要内容

3.办学条件。办学条件是办学水平的重要基础，其权重为20%。评价学校办学条件的主要依据是《山东省普通中小学办学条件基本标准（试行）》（以下简称《办学标准》），达到标准即可认定为合格。在学校办学条件合格的基础上，可以根据学校创建省、市级规范化学校的情况分别予以加分。

4.师资队伍。师资队伍建设是办学水平的重要保障,其权重为20%。师资队伍建设主要考察领导班子整体素质和治校理念；教师职业道德;教师学历、职称和年龄结构；教育教学和教科研能力的提升等专业发展情况；县级以上学科带头人、教学能手等骨干教师占教师总数的比例等。

5.课程实施。课程实施是整个教育教学工作的中心环节，其权重为25％。对课程实施的评价应以课程实施评价结果为基础，课程实施评价结果为合格的学校，要重点考察学校课程的开设数量与质量，其中普通高中学校还要考察选修课程的开出率。选修课开出率计算公式为：

选修课开出率＝（学校开设的选修课程模块数/课程标准设置的选修模块数）×100%

6.教学效果。教学效果是办学水平的具体体现，其权重为30％。教学效果的评价要把育人质量作为评价重点。

普通高中重点考察学生学业水平考试的合格率，初级中学重点考察初中学生学业考试的合格率，小学重点考察在校生的巩固率，权重不低于本项分值的40％。

要以学校实施《国家学生体质健康标准》情况，学生体质健康测试的及格率、良好率、优秀率，学生视力不良率（近视新发病率）等为重点，突出对中小学生运动与健康的评价，权重不低于本项分值的30%。

要把学生社会实践活动情况和参与学校经常性的艺术、科技、文学社团等活动情况列入评价内容，权重不低于本项分值的20%。

7.办学特色。办学特色是学校办学水平的特色体现，其权重为5％。办学特色是指在长期办学过程中积淀形成的、本校特有的、优于其他学校的独特风貌，要有鲜明的办学理念和课程体系支撑，在校园文化、教育教学等方面充分体现，有运行机制、经费、设施等条件保障，得到师生的普遍认同和学生广泛参与，取得一定成果并在社会上有较大影响。

三、评价的实施

8.评价主体。普通高中办学水平评价由市级政府或教育行政部门组织实施，义务教育学校办学水平评价由县级政府或教育行政部门组织实施。

9.评价方案。要结合本地实际，制定符合区域特点的办学水平评价实施方案。实施方案可以在本《指导意见》总值的基础上增加相应的分值，但不应超过总值的20％。

10.评价结果。学校办学水平评价实行等级评估，按学年度实施。评价结果分为A、B、C、D四个等级，其中D级为不合格等级。

四、限制标准

11.学校未达到省级规范化学校标准的，不能被评为A级。

12.年度内有下列行为之一的，不能被评为B级及以上等级：

违反《基本规范》规定要求被所在市处以通报批评及以上处罚的。

学校对教师从事有偿家教监管不力的。

教师体罚、变相体罚学生造成不良社会影响的。

办学条件达不到《办学标准》规定标准的。

13.有年度内下列行为之一的，不能被评为C级及以上等级：

违反《基本规范》被处以全省通报批评及以上处罚的。

学校课程实施水平评估不合格的。

因学校工作不力造成重大安全责任事故的。

发生教职工或学生严重违法行为且被司法机关认定为犯罪的。

五、评价结果的运用

14.学校办学水平的年度评价结果分别由市、县（市、区）政府或教育行政部门向社会公布，并作为政府及教育行政部门对学校工作进行考核、奖惩的主要依据。

15.评价结果为D级的，学校要限期整改；连续两年评价结果为D级的，要对学校主要负责人作出调整。

山东省义务教育学校教师考评指导意见(试行)

(征求意见稿)

为加强全省中小学教师队伍建设，进一步推进素质教育深入实施，根据《中华人民共和国教师法》和《中小学教师职业道德规范》，参照《教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》，制定本指导意见。

一、指导思想

教师考评工作要以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，坚持育人为本、德育为先，全面、综合、多元考评教师的德、能、勤、绩。通过建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师考评制度，充分发挥考评的规范、导向和激励功能，杜绝片面依据学生考试成绩和升学率对教师进行评价和奖惩的现象，调动和激发广大教师的工作积极性和创造性，提高教师队伍的整体素质，促进素质教育全面深入实施。

二、基本原则

以人为本、尊重规律。遵循教育规律，尊重教师的主体地位，充分体现教师教书育人工作的专业性、实践性、长期性特点。

以德为先，注重实绩。完善考评内容，把师德放在首位，注重教师履行岗位职责的实际表现和贡献。

激励先进，促进发展。鼓励教师全身心投入教书育人工作，引导教师不断提高自身素质和教育教学能力，促进教师专业发展。

客观公正，简便易行。坚持实事求是、民主公开，科学合理、程序规范，讲求实效、力戒繁琐。

三、考评范围

考评的范围是在义务教育学校教师岗位上从事教育教学工作的教师(含兼做管理工作的教师)。

四、考评内容

考评的主要内容是教师履行教育法律法规规定的教师职责、完成学校规定的岗位职责和工作任务的实绩。具体包括职业道德、职业能力、工作表现和工作成效等四个方面，每项权重不得高于40%。

(一)职业道德:主要考评教师遵守教育法律法规、学校规章制度和教学行为规范，教师对职业的认同感、敬业精神和事业心，教师的荣辱观、职业操守和以身作则情况，教师对学生的态度、方式和责任心，教师的大局意识和团结协作等方面内容。

(二)职业能力：主要考评教师实施教育教学的各项专业技能，包括教育能力、教学能力、教研能力和专业发展能力等方面内容。

1、教育能力：主要考评教师了解学生思想状况、分析和解决学生问题的能力，组织德育活动的能力，与社区、家长和学生的沟通能力等。

2、教学能力：主要考评教师把握和使用教材的能力，运用教学语言、教学方法、现代教育技术手段实施课堂教学和组织其他有关教学活动的能力，开发校本课程、开设第二课堂或选修课、举办讲座等课程开发的能力等。

3、教研能力：主要考评教师从事教育教学研究、改革和对教育教学实践进行自我反思、评价的能力等。

4、专业发展能力：主要考评教师全面掌握和拓展本学科专业知识、提高自身综合素质的能力，了解和运用教育新理念的能力等。

(三)工作表现：主要考评教师的履职行为，包括工作量、德育工作、教学常规、班主任工作等方面内容。

1、工作量：主要考评教师承担教育教学工作任务、承担班主任工作、出勤率以及其他管理工作的情况。

2、德育工作：主要考评教师结合所教学科特点在课堂教学中实施德育的情况，履行全员育人职责、帮助学习困难学生或品行偏差学生的情况等。

3、教学常规：主要考评教师的教学准备和教学实施情况，包括教师备课、课堂教学、作业设计和批改、辅导学生以及组织课外实践活动和参与教学管理等。

4、班主任工作：主要考评班主任对学生的教育引导、班级管理、组织班集体和团队活动及关注每个学生全面发展情况。学生体质健康标准情况应作为考评依据之一。

 (四)工作成效：主要考评教师完成岗位职责的效果，包括育人效果、教学效果和教研效果等方面内容。

1、育人效果：主要考评教师指导学生学习和道德行为习惯养成、身心健康发展，以及班风学风和学习困难或品行偏差学生进步情况等。

2、教学效果：主要以完成国家规定的教学目标和任务、学生达到基本教育质量要求和学生学业水平考试合格率为依据。

3、教研效果：主要考评教师参与校本教研、课题研究情况，教育科研论文发表、获奖情况，以及辅导学生获奖情况等。

五、考评方法

考评应全面、客观、公正地对教师进行综合评价。具体可采用由多个评价主体参与、定性评价与定量分析相结合的方式进行。

学校考评工作以具有独立事业法人资格的学校为单位组织进行，成立由学校领导、管理干部和教师代表参加的考评委员会，其中教师代表比例不低于60%。

考评工作一般由学校按规定的程序与年度考核结合进行，也可采取形成性评价和阶段性评价相结合的办法进行。

六、考评等次的确定

考评等次分为称职和不称职。

凡有下列情况之一的均确定为不职称：职业道德考评达不到基本要求的；以非法方式表达诉求、干扰正常教育教学秩序、损害学生利益的；品行不良、侮辱学生的；从事有偿家教以及其他有碍完成教育教学任务等违规违纪行为的。

学校也可根据绩效工资实施方案的要求，对考评称职的教师，经评选进一步划分为优秀、良好、一般三个或更多等次。

七、考评结果的使用

教师考评结果作为教师专业发展、岗位聘任、职务晋升、培养培训、表彰奖励等工作的重要依据，并作为教师实施绩效工资分配的主要依据。

对考评为称职的教师，全额发放基础性绩效工资，并视不同等次情况发放奖励性绩效工资。奖励性绩效工资分配，根据评选出的优秀、良好、一般三个或多个等次，合理确定分配等次，坚持向骨干教师和做出成绩的教师倾斜，适当拉开分配差距。对有突出表现或做出突出贡献的教师，在奖励性绩效工资发放上予以重点倾斜。

对考评不称职的教师，不发放绩效工资。

八、组织实施

教师考评工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，关系到全省教师队伍建设和广大教师的切身利益和专业发展。各地教育行政部门要高度重视，精心部署，认真组织实施。

各级教育行政部门要成立教师考评工作领导小组。省教育行政部门主要负责考评工作的督导检查。市、县(市、区)教育行政部门要切实加强考评实施工作的指导，具体负责本地学校教师考评组织实施工作，要根据本指导意见，进一步细化考评指标体系，制订本地具体考评标准和实施办法，同时指导学校制订教师考评具体方案。

学校考评工作委员会要结合学校实际，制定本校教师考评具体方案，根据学校隶属关系，在上级主管部门的指导下具体组织实施考评工作。教师考评实施方案要征求教师的意见并经学校教代会通过。

各级教育行政部门和学校要切实做好深入细致的教师思想工作，引导教师正确对待考评，以考评促进学校发展和教师专业发展。要严肃考评工作纪律，对工作不负责任，考评失真失实的，实行责任追究。

高中阶段教师考评参照本意见执行。

普通中小学校校长、管理人员和教辅人员的考评办法参照本指导意见制定。校长的考评办法由市、县(市、区)教育行政部门制定。管理人员和教辅人员的考评办法，由学校根据岗位目标在市、县(市、区)教育行政部门指导下制定。