谱写新时代教育事业新篇章

— —枣庄教育改革发展回望

胡乐彪

这里，拥有着7300年的始祖文化、4300年的城邦文化、2700年的运河文化、130年的工业文化；这里，豪俊迭兴，孕育了人类造车鼻祖奚仲，主张“兼爱、非攻”的科圣墨子，“好客养士”的孟尝君，足智多谋、能言善辩、勇于自荐的毛遂，“凿壁偷光”的西汉名相匡衡；这里，还是当代著名诗人、文学艺术大师贺敬之、著名书法家王学仲的故乡。

自古，鲁南大地就有尊师重教的良好传统。千百年来，鲁南大地英才辈出，重教之风延绵不断，为中华文明谱写了不朽的华章。

特别是1978年，党的十一届三中全会如浩荡春风，迅速掀起了波澜壮阔的改革开放热潮。四十年来，枣庄教育经过拨乱反正、恢复整顿的阶段，教育体制改革的阶段，促进教育公平、探索面向未来新的教育发展的阶段，不断在自我加压中奋起，在风雨中执着向前，历经农村校改、城镇校改、学校标准化建设、“普九”、中小学布局调整、“全面改薄”和解决大班额等一系列大规模“动作”，改革发展过程中留下了坚实而闪光的足迹，谱写了为经济社会发展提供智力支撑的辉煌篇章。

教学条件发生巨变

学校成为最美地方

“改革开放四十年，枣庄教育大变迁，黑屋土台全不见，楼房耸立连成片；改革开放四十年，上学费用全部免，学生家长无负担；改革开放四十年，教师待遇翻几番，月薪几十到几千，园丁无不乐开颜……”这一首直白的打油诗，呈现了1978年以后，伴着改革开放的春风和经济的快速发展，枣庄教育所取得的显著成就。

四十年前的枣庄教育不堪回首。彼时，全市80%的中小学校是“黑屋子、土台子”，坚固适用校舍仅仅达到22%，小学五年教育普及率仅为60.7%。而教师上课，更是依靠一支粉笔、一块黑板和一本教材。

党的十一届三中全会，犹如吹来了一股强劲的“东风”。1978年8月，枣庄市委召开全市教育工作会议，贯彻全国、全省教育工作会议精神，重点是搞好教育整顿，提高教学质量。

从1979年起至1986年，枣庄市实行基础教育由地方负责、分级办学、分级管理的体制。当时，“人民教育人民办，办好教育为人民”的观念深入人心，从体制上调动了乡、村两级办学积极性，迅速掀起了农村校舍改造的热潮。七年间，共投资教育11269万元。其中，干部群众集资占93%，新建校舍32850间，总建筑面积27.83万平方米。经省检查验收合格，成为省内率先完成农村校舍改造工作并且受省表彰的四个地市之一，从而结束了农村学校“黑屋子、土台子”的状况。

在此之后，枣庄市各级党政把依法实施“两基”列为教育工作的重中之重，强化责任，多渠道加快校舍改扩建步伐。同时，社会各界和广大群众也踊跃捐助，一度掀起 了全民“普九”热潮。1993到1997年，各区（市）先后通过省“两基”验收，完成了“普九”任务。这5年，全市“两基”累计投入4.8亿元，新建校舍98.8万平方米，维修校舍30.2万平方米，充实内部设施6228万元。

1997 年之后，伴随着“科教兴市”战略的全面实施，“教育优先发展的战略”得到落实，国拨教育经费成为教育投入的主体。2006年初，枣庄市政府正式启动义务教育经费保障机制改革，将义务教育经费纳入财政保障 体系，对城乡低保家庭子女实行“免学费、免杂费、免课本费、补助贫困生生活费”。

2007年，枣庄市建立了面向中等职业教育、普通高 中及高校贫困生救助机制，全部免除了城乡义务教育学生杂费，标志着教育投入公共财政保障机制的基本建立，真正实现了“人民教育人民办”向“人民教育政府办”的历史性转变。这一年，全市教育投入19.03亿元，是1978年的16.12倍。显著增长的教育投入，极大促进了教育公平和区域均衡发展的步伐。

“真是没有想到，孩子现在上学既没有借读费，也不要交学杂费，上学不用花一分钱。”在枣庄城里做建材生意的张伟，想起自己小时候上学要交书本费、学杂费用，对比后显得十分高兴。

尤其值得大书一笔的是，2001年至2008年实施的“农村中小学危房改造工程”，枣庄市累计投入2.27亿元， 新建校舍42万平方米，维修校舍 19.2万平方米。同时，通过实施“三新工程”、教育信息化建设工程、仪器更新和中小学远程教育工程，提高了全市义务教育基础能力建设。在200人以上的农村学校普及了计算机网络教室，计算机拥有量3.6万台，460余所学校接入了教育城域网，全国先进的课堂教学也走进了偏远乡村学校。

滕州市龙阳镇南张庄教学点的学生们准备学习音乐课 《火车来了》。此时，教师刘敏用鼠标轻轻一点，马上连线滕州市龙泉小学，共享该校的音乐课。于是，他们开始与那里的学生一起上课。城里教师新颖的教学方法，深深吸引了南张庄教学点的学生们。这是滕州市实施“同步课 堂”推进教育信息化建设后，农村学校课堂教学的一个场景。

“自‘同步课堂’建成以来，学生们能够远程接受城区优质的音乐、美术教育，显著提高了我们薄弱学科的教学质量。”谈到“同步课堂”的好处，南张庄教学点负责人常志勇赞不绝口。时下，枣庄市很多中小学都已建成高标准自动录播教室。通过专用网络，每天的课程都能远程直播和实时点播。这，既方便了偏远学校学生同步学习，也促进了教师跨学校交流教研、取长补短。

2007年，“党的十七大”报告中提出优先发展教育的战略部署。为此，枣庄市启动了2008－2010年新一轮农村中小学布局调整规划。按照“初中向城镇集中、完小扩大服务范围、教学点逐步取消”的总体思路：一边大规模 的裁减教学点，坚持初中向城镇集中、小学向乡镇所在地集中和学校布局向交通便利地带集中；一边依托乡镇，集中兴建农村标准化学校，让更多的农村孩子也能接受高质量的教育。三年时间，共撤销了26所初中、283所小学，校均规模小学约有520人，初中约有1200人。

2009年9月至11月份，由枣庄市相关部门组成的专业技术人员，对全市843所中小学、389万平方米校舍进行了安全排查和抗震鉴定。令人想不到的是，排查结果显示：存在重大安全隐患的校舍竟达66万多平方米。

对此，枣庄市委、市政府主要领导多次作出重要指示：“中小学校舍安全工程十分重要，要认真落实各项优 惠政策，加快推进，切实抓紧抓好。”

从2009年到2011年，枣庄市开始全面实施“中小学校舍安全工程”。三年时间，累计完成投资11.58亿元，开 工新建、重建校舍93.77万平方米，竣工校舍66.42万平方米，全市中小学校舍楼房率达到91%，位居全省第一位。到2014年，又实施了“全面改薄”工程，截至2017年12月底，累计完成投入20.5亿元，占2014-2018年总规划的 123%；校舍建设类项目竣工82.74万平方米，占2014-2018年总规划的90.91% ，超额完成省下达的 76.52%的经济社会发展综合考核指标。

“你看，这是上个世纪七十年代建的学校。现在已经荡然无存。”山亭区校安办一位负责人，拿着以前拍摄的学校旧照片对记者说，2010年以前，山区的孩子们大都在这样的学校上学。

照片上，砖木、土坯结构的校舍破败不堪，设施十分简陋，校舍安全形势十分严峻。现在，一些异址新建的学 校如雨后春笋，拔地而起，成为全市一道靓丽的风景。“学校从曾经的瓦房，发展到今天的多栋楼的规模，甚至那些以前原本只属于城里学校的空调、水冲厕所、多媒体、校园网等设备设施，也走进了学校。”在台儿庄区张山子镇中心小学工作了20个年头的校长刘希，见证了这一变化。

 “孩子们在这样的学校里上学，大家都放心！”现在，记者听到老百姓讲的最多的就是这样的话：最好的建筑是学校！

近几年，随着城区人口的不断增长，使得城区学校的压力越来越大，问题越来越突出。有很多中小学校存在大班额问题，不仅严重阻碍了教育教学质量的提高，而且也严重影响了学校的正常教育教学秩序和师生的身心健康，已成为学校安全稳定的一大隐患。

基于这一认识，2016年1月，枣庄市根据山东省政府的统一部署，编制了《枣庄市解决城镇普通中小学大班额问题实施方案的通知》。按照这一方案，通过建学校、控择校、促均衡等举措，一步一个脚印解决大班额问题，成 效明显。

截至2017年底，累计完成投资58.29亿元，竣工项目学校216所，竣工校舍面积199.21万平方米，新增学位18.06万个，将小学班额降至45人以下，初中、高中班额降至50人以下，大班额问题得到很大缓解。

加大整合力度，不断扩大城区优质教育规模，逐步解决学生择校问题，成为枣庄市教育做强做大的必由之路。2017年11月，在市中区、峄城区、滕州市、台儿庄区先后通过全国县域义务教育发展基本均衡县国家验收的基础上，薛城区、山亭区通过义务教育发展基本均衡县国家认定，全市实现了义务教育发展基本均衡县的全覆盖。

现在，无论走到枣庄的哪里，你都会看到最美丽的地方是学校。很多学校实现了校舍楼房化、营养餐厅、塑胶跑道、水冲厕所、空调取暖，班班通一体机、功能教室、各类球场、教育信息化和绿色校园“全覆盖”。

教学质量飞速提升

素质教育成效凸显

改革开放初期，枣庄市大部分学校分布在乡村，硬件设施十分落后，教师待遇微薄，生源素质相对低下。特别是在1997年前，教育工作重点由于主要集中在校舍建设和“两基”普及上，教育质量一直徘徊在全省后位。

“要让更多的孩子接受更好的教育，办好群众满意的教育。”这是枣庄市教育系统的庄重承诺。于是，从1997年“普九”以后，枣庄教育工作重心迅速转向了抓高中发展和强化教育管理及全面实施素质教育上，推动教育内涵发展的轨道上来。

1999 年，枣庄市教育系统召开了教学质量誓师大会，并响亮地提出“三年质量赶上周边市，五年达到全省中等水平”的奋斗目标。

与此同时，一场全体教师全员参与的、以转变教育观念和运用现代教育技术手段为特征的课堂教学改革、新课程改革深入展开，通过规范教育管理，完善教育机制，狠抓内涵提升，提高教学质量。

一系列举措的实施，没有辜负枣庄教育人，让人们看到了教育的希望，看到了改革的成果。1999年的高考， 我市本科录取达到1147人，首次突破千人大关。

 自此，枣庄教育教学质量犹如芝麻开花——节节高， 很快摆脱了多年落后的尴尬局面，呈现持续提升的良好势 头。本科录取人数从1992年的618人，逐步增加到2001年的 2648 人。到 2016 年，高考本科录取人数达到 9886人，本科录取率提高到37.36%，北大清华录取人数20人（2013年高考北大清华录取人数为39人，创高考史上最高 记录）。

2017年， 全市高考本科录取 9828 人 ，录取率 39.6%，比2016年提高2.24%，为枣庄市的繁荣发展培养储备了大量人才。

在教学质量大幅度提高后，枣庄市又将视角转向学生综合素质提升上。

“其实，从 20 世纪 90 年代初，我市就提出了实施素 质教育的要求。”枣庄市教育局一位老干部回忆道：“1999 年11月，市委、市政府就印发了《关于深化教育改革全 面推进素质教育的意见》，实施素质教育迅速成为全市教 育工作的主题。”

为此，枣庄市落实德育的首要地位，实施了“崇尚科学、拒绝邪教”教育、“两情一史”教育、国土教育、文明礼仪教育、心理健康教育等“五心教育”和各类社会实 践活动，并建成了较为完整的德育工作体系。同时，坚持以教学为中心，以学生为主体，体现“面向全体、全面发展”的素质教育要求，不断加大教改力度，先后推出了 “双十”教改模式和“自主创新”教学模式，有效提升了教育教学质量。认真落实《学校体育工作条例》《学校卫生工作条例》和《全国学校艺术教育总体规划》，要求学校严格执行课程方案，在开齐课程、开足课时的同时，开展了多种形式的群体活动和竞技比赛，形成了长期坚持的一系列体育、艺术比赛，有效促进了广大学生身体素质和 美育水平的提高。

在招生考试、教学监测、教育评价等方面，枣庄市也历经了一系列改革。从1993年开始，实施了学校办学水 平督导评估制度；1997 年改革了学生评价办法，小学取消百分制；1998年开始取消小学毕业会考制度，实行初中学校“划片招生、就近入学、免试直升”的办法；1999年起，推行中考改革，实行“一评二挂，一考多取”的办法，同时增加实验操作、教育信息技术技能考试和音体美特长加试，加大了素质教育的导向力度，初步形成了素质教育的宽松环境和导向机制。

为促进学生个性与共性的和谐健康发展，2008 年， 枣庄市教育局下发了《关于深化教育改革大力推进素质教育的意见》，并分别在枣庄十五中、滕州市洪绪镇中心小 学召开素质教育现场会。

 年过花甲的民间艺人端坐讲台，手把手教学生陶艺泥塑；医院大夫作为“家长教师”教学生怎么洗手；探究性教室里，学生亲手扎制的风筝把自己的心放飞得很高很远……这是枣庄十五中实施素质教育的一个缩影。

“以前，我们的课堂还是呆板地‘满堂灌’，为学生升高中时能多考几分着想。现在，山东素质教育的回归之路，在规范办学行为之后，开始推进到课程领域。”

 枣庄十五中副校长武杰说，在推进素质教育的过程 中，他们坚定不移地执行国家课程标准，开足开齐所有课 程。学校组建了各种特长训练队，彰显素质教育特色。几 年来，该校已连续获得枣庄市中学生运动会团体总分第一 名、中学生篮球比赛初中组总冠军，诵读社团代表枣庄市 参加山东省第四届“爱书人杯”经典诵读比赛，参赛节目 《嘎达梅林》荣获全省初中组一等奖第一名的好成绩，为 枣庄市素质教育树了标杆。

仅2009年一年，枣庄市中小学生参加市级以上的各 种比赛获奖达2000多人次，素质教育结下累累硕果。

如今，走进枣庄市的中小学校，“阳光体育”洒满操 场，书香阵阵浸透校园。课余活动丰富多彩，素质教育各 具特色。特色立校、特色兴校、特色强校、一校一品，正 成为全市上下全面提升教育教学质量的重要创举。

 枣庄，正抓住素质教育这支强劲的撑竿，领着孩子 们，向着进位争先的目标全力地奔跑、冲刺、跃起、跨越 ……

注重提高教师待遇

队伍建设效果明显

教育大计，教师为本。作为学校发展的第一生命力，从某种意义上说，教师更能影响着孩子的未来。

 多年来，枣庄市委、市政府高度重视教育工作，突出 教育优先发展的战略地位，不断加大对教育的投入和扶持力度，保障教师的合法权益，并先后多次召开教育专题会议，制定出台了推进全市教育优先发展的一系列规范性文 件，从政策层面上解决教育教学改革和发展中的许多重大问题。

 1978年，枣庄市共有中小学教师21124人。其中，民办教师达75%，山区学校高达85%以上，广大民办教师成 为教育工作的主力军，为教育发展做出了巨大贡献。

到1985 年时，枣庄市还有民办教师 12280人，约占 中小学教师总数的44.8%。1986年，根据省里统一部署，对1985年8月31日前在岗任教的民办教师进行统一登记注册，并发给“民办教师任教证书”，开始执行对解决民 办教师问题的“关、转、招、辞、退”五字方针，不再招 收录用新的民办教师，民办教师数量逐年减少。

2002年，枣庄市委、市政府果断决策，将2796名民师一次性选招为公办教师，超龄的150余名实行退养，从 而彻底解决了民办教师问题。

“1985年9月10日的第一个教师节，我有幸被评为优秀教师并受到隆重表彰。”从民办转为公办、已退休老教师孙启迪说。

从那一年起，枣庄市各级政府都要举行庆祝和表彰大会，对优秀教师进行表彰。各级领导也会在教师节、春节期间，带队走访慰问基层教师。

在教师工资上，1985年后，枣庄市开始实施以职务 工资为主的结构工资制，公办教师人均月工资由60.05元 提高到76.46元；1986年实行工资改革，中小学教师享受 教龄津贴；1987 年，中小学、幼儿园教师工资普遍上浮 10%；1988 年，教师职务评聘工作结束后，工资兑现， 又经过了1990年工资调整；1991年，公办教师人均月工 资为202.49元。

2008年，枣庄市政府印发 《关于进一步加强中小学 教师队伍建设的意见》，对中小学教师队伍的工资、补充、优化和激励机制建设提出具体要求。同年10月份，市人大调研组在时任副主任杨家谊的带领下，专题对城乡教师工资进行调研。

在此基础上，枣庄市教师的工资待遇不断改善，城乡教师均建立了“以县为主”的工资发放保障机制，实现了区域内“两个标准”统筹发放。当年，城、乡教师月平均 工资分别达到 1914 元、1592 元，分别比 1985 年提高了25 倍、20.9 倍。其中，山亭区为全区中小学教师普涨工资 400 余元，从而使在职教师人均月工资由原来的 1383 元一下子提高到1785元。

2009年，根据 《市政府办公室转发市人事局等部门 关于义务教育学校绩效工资的实施意见的通知》，开始试 行绩效工资制度。同年，全市统一了城乡教师工资发放标 准，教师的正常增资制度逐步完善。1997 年至2016 年，历经 2006 年、2014 年两次教师工资标准的较大提高， 2016年全市中小学教师月平均工资达约为 7000 元，与 1985年相比提高了80多倍。

“我是 1979 年参加工作，刚开始每月只领几元的工 资。改革开放后，我从几元、十几元，到百元、几百元、上千元，到现在每月领到手的6400多元，放在以前真是 想都不敢想。”有着40年教龄的王军老师高兴地说，除了经济地位的提高，让他没想到的还有教师的政治地位也得 到了空前提高，“师道尊严”真正变为现实。

“教师是学生的引路人，‘教育强市’要靠一所所名校来支撑，更要靠一支支优秀的教师团队来支撑！”基于这一认识，枣庄市注重打造一支数量较充足的多层次专业教师队伍。

 1999 年，枣庄市在全省率先实施学校内部体制管理 改革，所有中小学教师实施全员聘任制，一年一聘、竞争择优、优教优酬。2007年，全市共有 606 名教师落聘、2298人内退、中层以上干部共有137人落聘，通过公开招考新补充中小学专任教师876人。

竞争择优、公开选招，以及职称多元化评聘办法改革，则全面激发了教育队伍的内部活力。目前，枣庄市共有各级各类学校教师58619名，是1978年的2.8倍，形成 了服务基础教育、中等教育和高等教育的多层次、多规格 的专业教师队伍。

随着教师待遇和社会地位的提高，教师已成为最令人羡慕的职业之一。这期间，枣庄市实施了教师资格制度，教师队伍的专业化水平不断提升。从1996年开始实施教师资格制度，到2002年全面开展教师资格认定工作，再到2015年实施教师资格证考试改革、打破教师终生制且五年一审，全市有 32882 名教师完成了教师资格首次注 册。

在中小学教师职称和职务方面，1992 年后，枣庄市 实行教师职称评定和职务聘任制度，1998 年实行评聘分开；2008 年，我市改革职称评审办法，将教师业务水平、业绩、能力、师生评价等多元素列入评审内容，并向教学一线倾斜。2012年，中小学职称统一为一个系列，2013 年首次试评正高级教师，全市 5 人通过评审。这期 间，全市教师队伍素质稳步提升。通过全面推行“四制”改革，实施校长、教师城乡交流计划，落实中小学教师全员培训，骨干教师和名师名校长队伍不断扩大，职业教育 “双师型”教师建设不断加强，教师队伍整体素养显著提高，基本形成了一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、 充满活力”的高素质教师队伍。

 2018年，全市中小学专任教师达到3.42万人。普通高中、初中、小学教师学历达标率分别为 99.06% 、100%、99.99%。改革开放以来，教师培养成果丰硕。先后有40位教师被评为“山东省特级教师”，1名教师被列为2017年国家“”教学名师候选人。

登高才能望远，见微才能知著。在硬件和投入基本到位的基础上，拥有一支怎样的教师队伍，便成为义务教育 内涵均衡的核心问题。

 一直以来，枣庄市的教师培训工作一刻也没有放松。尤其是近几年，更是将提高全市中小学教师队伍素质特别是要抓好农村学校、薄弱学校的师资问题，当作推进当地教育可持续发展的关键举措。采取鼓励城镇学校与农村学 校开展学校、教师结对帮扶活动，定期选派城镇骨干教师到农村学校举办讲座、公开课、示范课，以及农村学校教 师到城镇学校培训、学习、挂职锻炼等措施，逐步缩小区 （市） 之间和城乡之间教师队伍整体素质的差距，全力加 强中小学教师队伍建设。

以 2017 年为例，组织全市所有中小学幼儿园33082 名教师进行“互联网+教师专业发展”远程研修。组织小学段和中学段502名第二批市级千名骨干教师专业素养提 升培训，选拔110名中小学青年骨干教师参加省培计划， 遴选64人、3个学校团队参加国培计划。完成了与威海市 教育局协作举办的全市 100 名中小学校长、200 名班主任、900名学科教师参加的对口扶贫协作培训；完成了省定 63 个贫困村共 1650 名小学校长和骨干教师的专题培 训。组织全市77名初中校长进行任职资格培训。对第二期30名枣庄名师、20名名校长建设工程培养人选、30名 骨干校长培养人选进行培训。

针对部分农村中小学教师普遍存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄、教法陈旧等现实问题，2008年，枣庄市政府名义下发了 《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》，建立并完善了教师队伍补充、优化和 激励机制。规定各区（市）每年补充的师资人数，不能 低于本区（市）上年度教职工的自然减员总数。在教师“入口关”上，新进教师必须具有相应教师资格和相应学历条件。同时，为推动城乡教育均衡发展，枣庄市启动了农村学校“校校新进一名大学生计划”，吸纳优秀本科师范类毕业生到农村学校任教，逐步解决农村学校师资在年龄、性别、来源、学历、专业、职称等方面存在的结构性问题。到 2010 年，基本解决了中小学教师缺口问题，数量能基本满足教育事业发展的需要 。2017年，更是加大教师补充力度，采取公开考录和政府购买服务方式，当年全市共新增教师 3664 人，其中 编制教师1990人。

此外，还通过“青蓝工程”结对活动、“名师带动工 程”以及“农村教师素质提高工程”等，不断提升教师的 专业素养。这批骨干教师接受培训后，又发挥了“接力 棒”的作用，成为区域培训和校本培训的“主力军”，带动着全市教师队伍的专业发展。

 2018年，由在职在岗的省特级教师、齐鲁名师名校长、枣庄名师名校长和中小学正高级教师等100余人组成的“枣庄教育大讲堂”启动。通过逐步实施中小学专项培训、中小学学科教师培训和枣庄本土教育名家讲坛等项目，集聚市内外专家资源和扩大名优教师影响辐射，实现资源共享，引领枣庄市中小学教师感受成长乐趣，体验职 业幸福。

建立投入保障机制

各类教育齐头并进

改革开放四十年来，随着“科教兴市”战略实施日益 向纵深推进，教育优先发展的战略地位日益得到落实，集中体现在教育投入体制的变革上。

多年来，枣庄市各级政府贯彻教育优先发展战略，不断加大财政教育投入，加大对教育经费的管理，逐步形 成并完善了“以财政投入为主，多渠道筹措教育经费”的教育投入体制。落实教育经费“三个增长”要求，逐步提高市、区 （市） 两级财政支出中教育经费支出所占 的比例。

1985 年，枣庄市贯彻中央 《关于教育体制改革的决定》，将农村中小学逐级下放，主要依靠乡镇和村筹集资金。除国拨经费外，学校改扩建、内部设施投入经费主要 来自乡镇和村民集资。1979至1985年，全市校舍改造经费投入 10643. 68 万元。其中，省、市、区级投入占 7.3%，社会集资占 91.78%，其他占 0.62%。特别是从 1987到1996年，全面实施“两基”攻坚，更是掀起群众 捐资、集资助学的热潮。1996 年，社会捐资、集资达到 1.42 亿元，占当年财政性经费的 47.6%。“人民教育人民 办”成为这一时期的重要性标志。

1994年5月，经省政府验收，枣庄市成为山东省第一 个基本扫除青壮年文盲的地市，由此“两基”重点转向 “普九”工作。1993年，市中区率先通过省政府“两基” 验收，成为全省首批实现“两基”的县区；1997年6月， 全市五区一市全部通过省政府“两基”工作评估验收，达 到了省“两基”验收的最基本标准，成为全省第11个实 现“两基”的地市。

 2002年，枣庄市按计划平稳完成了小学学制“五改 六”，真正实现了“普九”。到2005年时，五区一市全部 通过省政府“两基”复评验收，成为鲁西南地区率先完成 此项工作的市。

 2016年，枣庄市公共预算教育支出达到49.27亿元， 是1985年2876.9万元的170倍。同时，义务教育生均公 用经费标准不断提高，农村小学、初中生均公用经费标准 分别达到710元、910元，与1991年的10.5元、50元相 比，分别提高了67.6倍、18.2倍。

2017年，教育经费投入完成59.23亿元，比上年增加 2.39%，落实市级以上各类教育专项资金 2.59 亿元。全市累计为4700多名建档立卡贫困家庭 学生发放资助金、减免学费1600余万元，拨付 资金 6000 余万元，办理高校生源地助学贷款 7222万元，资助各级各类学生5万人次。

1997 年，“普九”任务完成后，枣庄市适 时把发展普通高中列入教育工作重点，很好地 抓住了高中发展的历史机遇，按照“新建与挖 潜相结合，国办与民办相结合”的工作思路， 迅速掀起了高中发展的热潮。这也成为继“普 九”以后枣庄教育工作“新亮点”。

这期间，枣庄一中、枣庄三中和枣庄八中及滕州一中分别依托老校区，滚动发展出了规模更大、设施更优的新校区，实现了规模与质 量的同步提升，基本实现了高中教育城市化。

 截至 2016 年底，枣庄市现有小学 515 所，在校学生345015人，全市小学适龄儿童入学率 100%、巩固率 99%，分别比 1979 年 （入学率 79.9%、巩固率88%）时提高20.1%、11%；全市现有普通初中 100 所，在校学生 118136 人，初中适龄儿童入学率达到 99.99%，比 1985 年 （入学率为56.35%）时提高43.64%。除实现免 费九年义务教育目标外，初中升高中升学率明显提高，截至 2016 年底，全市普通高中 25 所，在校学生 73698 人，初中毕业生升入普通高中的比例提高到62.28%，比1992年（升学率为15.17%）时提高47.11%，为广大青少年提供 了更多的进一步深造的机会。

作为教育发展的两个“短板”，学前教育和职业教育也得到了高度重视。

1989年以前，全市托幼组织由市妇女联合 会管理，市教育局对各类幼儿园负有业务指导的责任。

为理顺学前教育的领导关系，从1990年起，全市学 前教育转交给教育部门统一管理。经过多年发展，全市学前教育管理体制不断完善，幼儿园准入、收费、安全、教 研等管理制度逐步健全，实施了幼儿园登记注册、年检及 升级确类制度，启用了全市学前教育机构统一标识，多次 开展了无证办园专项整治。

2015年，印发了 《枣庄市第二期学前教育三年行动 计划》，学前教育进入了快速发展的历史新时期。自2011 年至2016年底，全市累计投入资金6.5亿元，新建改扩建 幼儿园近400所。到2017年底，全市注册幼儿园总数达 到719所，其中公办园552所，占比为77.77%；惠性幼儿 园 577 所，覆盖率达 80.25%。全市在园幼儿总数 10.5 万 人，其中公办园在园幼儿6.49万人，学前三年入园率提高 到86%。

“文革”期间，枣庄市中等专业教育均被撤销，十一 届三中全会后相继恢复发展。1979 年，枣庄市现代职业 技术教育由普通学校职业班开始起步，到1985年，我市 共有中等专业学校8处，在校生3124人。是年年底，该市 重新调整中等教育结构、职业中专 （高中）、普通中专得 到鼓励发展，中等教育规模不断扩大，到2002年全市共 有各类职业学校42所，在校生达3.7万人。各类中等职业 学校56所；在校生4.9万人，比1978年增加45所，增加 4.5万人，开设专业60余种，培养了大批实用技术人才。 成人教育三级办学网络完善，积极为农村发展“两高一 忧”农业服务，年培训量达7.8万人次。

日臻完善的枣庄现代职业教育体系，已成为枣庄教育 事业的“半壁江山”。改革开放后特别是进入新世纪以 来，市委、市政府把发展职业教育放在更加突出的位置， 确立了大力发展职业教育的方针。截至2017年底，全市 共有高等职业学院2所 （枣庄职业学院、枣庄科技职业学 院），技师学院 2 所 （枣庄技师学院、山东化工技师学 院），技术学院1所 （枣矿集团技术学院）；中等职业学校 18 所，在校生 4.87 万人。全市建有机械电子、数控技 术、现代制造业、旅游服务、互联网产业、健康养老6个职教集团，基本形成了以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体、城乡社区教育中心和各类培训机构为依托， 与基础教育相沟通、与经济社会发展需求基本适应的现代 职业教育体系。

 2017年，全市中等职业学校招生 16702 人，毕业学 生 12715 人，就业学生 12159 人，平均就业率为 95.6%， 对口就业率77.8%，为提高城乡劳动者就业能力做出了贡 献，适应和服务全市经济社会发展的能力显著增强。

以职业技能大赛和文明风采大赛为标志，自2009年至2016年，在职业院校技能大赛中，累计荣获全国大赛一等奖4项、二等奖9项、三等奖11项，荣获省级大赛一等奖 10 项、二等奖 26 项、三等奖 100 项；在中职学校“文明风采”大赛上，56件作品荣获全国一等奖，142件作品荣获省级一等奖，形成了全市职业学校“文有文明风 采、武有技能大赛”的新格局。

与此同时，高等教育实现历史性跨越，步入发展新阶段。

1978 年，枣庄市在市教师进修学校基础上始建枣庄 师范专科学校，成为高等教育发展的历史起点。1984 年，经省政府批准，枣庄师范专科学校正式成立，与枣庄教育学院合属办学，担负培养培训中学教师的任务。1987 年底，枣庄市筹建枣庄联合大学，与外地8所院校联合举办了28个专业本专科班，培养经济发展急需的应用型高级专门人才。1993 年，经省教育厅批准，山东广播电视大学枣庄分校改为枣庄广播电视大学。1995年，枣庄市又将枣庄电大与枣庄联合大学合并。1999年，再次将枣 庄师专、枣庄教育学院、枣庄电大 （联合大学）三校合并，进一步扩大高等教育办学规模。

2001年 12 月，枣庄市决定实施枣庄师专升本工程。 举全市之力，投资2.4亿，经过三年创建，建成占地1083 亩，拥有教职工 890 人，设有14个系、30个本科专业、33个专科专业，涉及七大学科门类的综合性大学。2004 年5月，经过教育部批准，枣庄学院升本成功，结束了枣 庄无本科院校的历史。2005 年5 月、2008 年5 月，枣庄 科技职业学院、枣庄职业学院经省政府批准设立，标志着 枣庄市成功建成了2处集高职、中职、技工、综合高中、 成人教育与短期培训为一体的多层次高级技能型人才培养基地。

目前，枣庄市现有高等教育在校生3.36 万人，是 1978年的152.7倍，形成了比较完善的普通本、专科教育与高等职业教育、高等成人教育相结合的多层次、多门类 高等教育体系，成为枣庄人才培养的高地。

回顾40年的艰辛探索，枣庄教育事业前行的每一 步，都使很多枣庄人的命运发生改变；回望40年的非凡 历程，枣庄教育事业改革的每一次努力，都在为国家和民 族书写着更加辉煌的未来。