张 磊
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同志们:
全市教育工作会议刚结束，局党委决定召开这次全市教育系统党风廉政建设和行风建设暨“转作风、提效能”动员会议，主要任务是，传达贯彻上级纪委会议和全省教育系统党风廉政建设工作会议精神，总结2010年全市教育系统的党风廉政建设和行风建设工作，研究部署2011年工作任务。刚才，王胜黎同志传达了全省教育系统党风廉政建设会议和市纪委九届六次全会精神，冯仰军同志传达了《2011年度全市教育系统党风廉政建设和行风建设工作要点》，市纪委派驻第六纪检组组长、监察室主任孙冰同志作了重要讲话。希望大家深刻领会，结合工作实际做好贯彻落实。下面，我就加强教育系统党风廉政建设和行风建设，提升服务效能，讲几点意见。
一、正确认识新形势，切实增强党风廉政建设工作的责任感和紧迫感
十七届中央纪委六次全会，是在建党90周年来临之际，我国“十二五”规划开局之年召开的一次重要会议。胡锦涛总书记深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设反腐倡廉斗争中的重要性、紧迫性。着重强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。齐涛厅长在全省教育系统党风廉政建设会议上指出，近年来教育系统领导干部违纪违法案件时有发生，作案手段更加隐蔽，损害群众利益的不正之风依然存在，干部作风不正，学术不端行为屡有发生。而且，随着《教育规划纲要》的贯彻落实，与规划纲要配套的8个教育重点项目即将启动，钱多、事多、风险也多；新旧教育体制改革试点工作也即将全面实施，廉政风险也随之而来。我们一定要充分认识当前的反腐倡廉新形势，认真学习上级党风廉政建设工作会议精神，深刻认识加强党风廉政建设的重要意义，切实增强工作责任感和紧迫感，把思想和行动高度统一到中央和省、市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署上来，把我市教育系统党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。
2010年，在市委、市政府和市纪委的正确领导下，在社会各界和人民群众的关心支持下，经过全市教育系统广大干部、教师的共同努力，我市教育事业在新的起点上实现了新跨越。素质教育取得阶段性成果，义务教育均衡发展水平不断提高，职业教育基础能力建设得到加强，教师队伍建设水平持续提高，群众关心的教育热点问题得到较好解决。教育教学质量有了新提升，高考再创佳绩，北大清华录取万人比连续四年稳居全省第一，高考本科录取人数达到1.1万人。在全市教育系统反腐倡廉建设工作中，市及各区（市）教育局加强廉政教育，创新监督机制，完善规章制度，认真解决群众反映强烈的突出问题，教育系统预防惩治腐败工作得到上级肯定。市教育局再次荣获省级文明机关称号；被市委、市政府授予全市年度工作先进集体、提案办理工作先进集体、安全工作先进集体、信访稳定工作先进集体；在全省社情民意随机调查中，教育满意度连续三次全市排名第一；在年度民主评议政风行风工作中，市教育局获得服务部门第二名；在省政府年度教育专项督导中，体卫艺、“211工程”、职业教育分别列全省第五、第六和第八名；在前不久召开的全省教育系统党风廉政建设大会上，市教育局被评为省行风建设先进集体。在此，我代表局党委，对同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，教育系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些需要重视和解决的问题。一是宗旨意识有待加强，以人为本、教育为民的理念还需要强化。二是违纪违法问题还时有发生，对重点岗位和关键环节的监督制约需要进一步加强。三是反腐倡廉制度创新还需要进一步推进，一些制度的执行力有待提高。四是义务教育学校择校、个别教师有偿家教、一些学校教辅资料过多过滥现象依然比较突出等等。对这些问题和不足，我们必须高度重视，认真研究解决。
二、以人为本转作风，执政为民提效能，确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效
以人为本，执政为民成为2011年反腐倡廉建设的关键词，成为抓好党风廉政建设和反腐败斗争的核心与灵魂。 这是胡锦涛总书记讲话中体现出来的重要思想，是“立党为公、执政为民”政治理念在反腐倡廉建设中的实际运用和生动实践，反腐倡廉为了人民，反腐倡廉依靠人民。学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，最根本、最核心的，就是要把以人为本、执政为民要求，贯彻落实到教育系统党风廉政建设和反腐败斗争之中，贯彻落实到全部教育工作之中。
（一）坚持以人为本，牢固树立宗旨意识。深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是打牢党员干部坚持以人为本、执政为民的思想基础，加强党的性质和宗旨教育、加强科学发展观教育和责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。教育是国计，更是民生，涉及千家万户，关系群众切身利益，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。人民群众往往是从身边一桩桩看得见的小事上，从周围一件件摸得着的实事上，来评价我们的工作，决定对党和政府的态度。所以，教育系统广大党员干部要自觉站在人民群众的立场上，把人民群众的愿望和要求作为教育决策的根本依据，把解决教育工作中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位。从群众中来到群众中去，深入实际调查研究，坚持教育事业发展问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力做出经得起实践、历史、人民检验的实绩。权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，时刻把人民利益放在第一位，在任何时候、任何情况下，都不要忘记群众、脱离群众，都要为了群众、服务群众，创让人民满意的学校，办让人民满意的教育，做以人为本、教育为民的表率。
（二）扎实推进作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。领导干部要不断增强忧患意识、风险意识，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，在思想上、政治上同党中央保持高度一致。按照胡锦涛总书记提出的“四个大兴”的要求，进一步加强作风建设。要坚持以人为本、执政为民，大兴密切联系群众之风，增强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性；大兴求真务实和艰苦奋斗之风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等问题，认真落实中央有关厉行节约的规定；大兴批评和自我批评之风，加强党员干部党性修养，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心。领导干部的作风如何，事关教育形象的好坏，事关教育事业成败，必须引起教育系统每一位领导干部的高度重视。要把思想作风建设摆在第一位，自觉执行上级的政令，做到令行禁止，政令畅通。要坚持理论联系实际的马克思主义学风，教育在发展，形势在变化，知识在更新，坚持学以致用，着眼于工作需用，着眼于解决教育改革发展中的实际问题，要坚持不懈地学习，再学习，完善自我，不断提升自己的素质和人格魅力，提高驾驭自己工作的能力和水平。要真抓实干，务求实效。求真务实，真抓实干，是每个领导干部的必备品格，就是要敢于承担责任。要有朴实的生活作风。要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，尤其在教育系统，教育经费来之不易，教育的每一分钱都要用在刀刃上，切不可大手大脚。要学会做领导。领导干部必须眼界开阔，心胸宽广，淡泊个人名利，带头发扬民主，善于动员组织群众、发动群众。希望教育系统各级领导班子和领导干部要继续发扬好的传统，再接再厉，大兴开拓创新、求真务实之风，爱岗敬业、乐于奉献，把各项工作任务抓实抓好，以实际行动赢得师生和社会的信任与支持。
（三）切实抓好廉洁自律，勤政为民。廉政和勤政，都是党对领导干部从政行为的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。勤政是党员干部的工作规范，勤奋敬业，是干部的立身之本。廉政则是党员干部的道德规范。廉政与勤政，犹如飞机的两个翅膀，只有两边都完好，才能飞得更高、更远，也才能安全到达目的地。一旦掉了一只翅膀，就只能一头栽下，摔得粉身碎骨。各级教育行政部门党委和各学校党组织，要组织和引导广大党员干部认真学习胡锦涛总书记的重要讲话，学习中央纪委和省、市纪委全会精神，模范践行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。要让党员领导干部清楚《廉政准则》是廉洁从政的法纪红线、道德底线和人生安全线。每一位干部时时刻刻都要对照《廉政准则》，认认真真算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账和健康账，经得住权力、金钱、美色的诱惑，提升反腐拒变能力。要在去年贯彻落实的基础上，突出重点，进一步深化，抓好实施情况专项检查，把执行情况作为落实党风廉政建设责任制和干部考核、晋升、晋职的具体指标。要以“创先争优”和“以人为本、执政为民”主题教育活动为载体，促使党员干部正确理解地位与责任、地位与利益的关系，正确理解奉献与索取的关系，切实解决好为谁掌权、怎样掌权的问题。领导干部不仅要廉洁自律，还要勤于政事。勤政为民是百姓之福，勤政为私是百姓之祸。对党员领导干部来说，勤政为民是为官之要，是立身之本，是衡量其能否执政为民的具体体现。要常怀为民之心，常听为民之言，常思为民之策，常兴为民之举，常记为民之托。俗话说，群众的眼睛是雪亮的，大家心中自有一杆秤。哪些干部是以党和人民的教育事业为重，尽职尽责地在干教育；哪些干部是以个人利益为重，为了个人的事情投机钻营、搞不正之风，干部群众看得清清楚楚。所以，领导干部一定要认识到，以人为本、执政为民绝不是一句口号，必须落实到实实在在的为民服务中。
（四）切实把以人为本、执政为民贯彻落实到教育改革发展各个领域和全部过程。把以人为本、执政为民的理念转化为广大教育干部和教师的自觉行动，落实到教育事业改革发展的全部过程，是对教育系统党风廉政建设的重大考验。我们要按照胡锦涛总书记的要求，把以人为本、执政为民教育作为反腐倡廉教育的重点，不断提高反腐倡廉教育的针对性和实效性，增强党员干部作以人为本、教育为民表率的自觉性与主动性；引导教育系统广大党员干部把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先位置，把群众满意作为根本标准，从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，不断以教育反腐倡廉实际成效取信于民、造福于民；要保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，建立健全权力运行制约和监督机制，切实让权力在阳光下运行；坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策程序，强化决策责任，建立决策前的风险评估机制，减少决策失误，防范决策风险；牢固树立依法行政观念，严格依纪依法和按政策办事，让依法办事成为每一名党员干部的行为准则；切实抓好教育各项惠民政策的落实，逐项分解任务，逐条跟踪落实；进一步加强干部队伍建设，树立为民、务实、清廉的良好形象，办实事，干好事，解难事。
（五）扎实开展“转作风、提效能”活动，促进党风廉政建设和行风建设。作风建设是一个需要不断改进、不断提升的持续过程。全市教育系统要以扎实开展“转作风、提效能”专项活动为龙头，进一步拓展以人为本作风建设的广度和深度，要坚定理想信念，增强执政为民意识；要强化履行职责，增强工作责任意识；要提升自身素质，增强主动学习意识；要严格规章制度，增强纪律意识，全面提升机关效能，着力改善教育发展环境，切实提高教育科学发展水平。今年上半年，市经济环境机关效能监察工作领导小组将组织对100个具有行政审批、公共服务等职能的重点科室（岗位）的工作进行评议，对评议排名后30位的重点监管。下半年，对排名靠后的30个重点岗位再评议，对再次评议排名后10位的进行预警，对排名后5位的科室（岗位）负责人建议其所属部门采取相应的组织处理措施。市教育局也将参照有关做法，计划对局机关所有科室、市直学校进行评议排名。全市教育系统要按照《枣庄市教育局关于开展“转作风、提效能”活动的实施方案》要求，成立相应组织机构，形成上下联动、整体推进、步调一致、广泛参与的工作格局。要把作风建设摆上重要议事日程，作出精心安排。既要有声有色，形成浓厚氛围，又要扎扎实实，注重实效，重在查找问题，进行认真整改，重点解决影响教育发展的突出问题，大力营造高效廉洁的政务环境，规范有序的教育环境，爱生爱校的育人环境。
三、加强政风行风建设，为教育改革发展营造良好的社会氛围
人民群众，是教育事业改革和发展的最终受益者，办人民满意教育是我们工作的根本宗旨，更是以人为本、执政为民的重要体现。开展行风评议活动，认真听取人民群众对教育、学校的意见建议，是加强教育系统自身建设，维护人民群众在教育领域合法权益的重要途径，也是人民群众关心、支持和参与教育工作的重要方式。我们要以“管行业就要管行风，抓不好行风就是不称职”的工作责任感，切实解决存在的突出问题。
（一）要切实加强师德师风建设。教育发展，教师是关键；教师素质，师德最重要。师德师风建设，责任首在学校。各学校领导班子要善于找准问题，制定出符合教育规律、符合学校实际的师德师风建设实施办法和考核评价办法，开展切实有效的教师职业道德建设活动，在学校内部形成激励人人争相提高师德师风水平、人人争相提高教书育人水平的好氛围。要认真落实教师有偿家教“一票否决”制度。我们的党员干部，特别是校长，对师德问题认识一定要清楚，态度一定要坚决，不能睁一眼闭一眼，不能等着上级主管部门来抓。各学校对有以教谋私迹象的教师要加大日常管理力度，强化督查，通过跟班听课、公开评议、集中组织学习等措施，重点加以防范。各级教育行政部门要认真分析师德师风建设面临的新形势新挑战，不断提高工作科学化水平。要将师德师风建设与教师培养培训、资格准入、评优评先、职务聘任和绩效考核等有机结合起来，形成长效机制。要以加强政风、行风、学风“三风”建设为切入点，深入开展“廉政文化进校园”和教育行风评议活动，扎实开展廉洁从政、廉洁从教教育，全面提升师德师风建设水平。
（二）进一步规范学校办学行为。规范办学行为，深入推进素质教育，要重点加强作息时间、考试、学生自主学习的管理，研究切实减轻学生过重课业负担的管理措施；进一步推动课程方案落实，重点监督艺体类、综合实践类、实验类和地方课程、校本课程的开设，切实提高教育教学设备的利用率。全面实施全员育人新机制，推动引导义务教育学校做足素质教育大文章；积极推进普通高中开设选修课程，深入研究推进“选课、走班”教学，搭建服务学生自主发展的多元化平台，有效实施学生综合素质评价。探索普通高中生在校2年后引入职业教育的试点。为加强管理，市教育局成立了规范办学行为检查领导小组，将教辅资料、教师管理、教学评价等九个方面内容作为规范中小学办学行为随机检查计分的重要指标，检查结果纳入素质教育考核、综合督导考核，作为学校和教师评先树优的依据。
（三）进一步规范教育收费，加强招生考试管理。各级教育行政部门和学校要加强教育收费管理，规范收费行为，坚决杜绝自定标准乱收费的现象；收费必须做到持证、公示、发通知、开收据，按照有关规定管理和使用；要加大教育收费监督检查力度，建立随报随查和限时办结制度，严肃查处违规违纪收费行为；要加强教育经费管理和监督，严禁侵占、截留、挪用教育经费，要完善学校资金使用公示制度和经常性审计制度，加强对教育经费保障资金的监管。各学校要严格执行省、市关于规范招生行为的规定，不作违规招生宣传，不违规提前招生，不到区域外招收学生，不超出学校规模招生，不超出控制班额数招生。各级招生部门要做好各类招生考试的信息公开工作，要改进招生服务方式，提升服务质量和服务水平，优化招生服务环境。
（四）着力推进政务校务公开，进一步加强效能建设。公开是腐败的天敌。各级教育行政部门和各类学校要把深入推进公开工作作为加强效能建设的着力点，作为促进党风廉政建设、更好地维护广大群众利益的一项重要举措。要做到凡涉及学校改革发展和师生切身利益的重大决策，涉及领导干部廉洁自律、干部聘任、职称评聘、工资晋级、招生考试、教育收费、采购、项目招标、基本建设等热点问题，该公开的要全部公开，自觉接受社会监督。要转变观念，强化服务意识，畅通与群众、师生沟通互动的渠道；要高效务实、用心干事、依法办事，解决基层工作中的实际问题。要像我在年度工作任务分解落实会议上讲的那样，热爱学习，不断积累、不断完善，不断提升自己的素质和人格魅力，提高驾驭自己工作的能力和水平；要爱岗敬业，把工作当成一项能够成就自己人生的事业去做，当作一种责任、一种追求；要营造“团结协作、和谐共事，富有亲和力和凝聚力”的工作文化，这样，我们才能敬业而不是混事。
四、明确责任， 强化落实，确保党风廉政建设和行风建设各项任务顺利完成
做好党风廉政建设和反腐败工作，是教育系统各级党组织和教育行政部门的一项重大政治任务。要以高度的政治责任感和使命感，进一步加强组织领导、强化责任，确保反腐倡廉各项任务落到实处。
（一）坚持和完善党风廉政建设和行风建设的领导体制和工作机制。党风廉政建设是一项系统工程，必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。要坚持党要管党、从严治党，整合各方面的资源和力量，增强党风廉政建设的整体性、协调性、系统性和实效性。要把党风廉政建设和行风建设纳入年度工作计划，列入重要议事日程。
（二）认真落实和严格执行党风廉政建设责任制。各级教育行政部门和学校要把学习贯彻中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》当作一件大事要事来抓，主要领导要紧紧抓住这项安全工程、保底工程，切实担负起第一责任；领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。要以新规定作为抓好落实的总抓手，完善工作落实机制，好事办好，实事办实。把反腐倡廉建设的各项任务进行细化分解，落实到每位党政领导班子成员和各职能部门，做到职责划分清晰，责任要求明确，工作任务具体，完成时限清楚，保障措施有力，形成科学合理、协调有效的反腐倡廉建设责任体系。要进一步完善反腐倡廉目标责任考评机制，把责任制目标完成情况与干部考核、选拔、任用和评先表彰有机结合起来，作为全面考核干部的重要依据。要严格执行责任追究制度，倡导执政为民，勤政廉政，切实增强领导干部的责任意识。
（三）要进一步加强制度反腐的作用。今年要把反腐倡廉制度建设作为惩防腐败体系的重中之重，各级党组织要建立健全保障制度执行的考核机制，监督机制和追究机制，加大对各项廉政制度执行的力度。要加强对“三重一大”决策制度和规范权力运行制度执行情况的监督检查，切实提高制度的执行力，增强制度的时效性。要加强制度的宣传教育，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。要严肃处理违反制度的行为，建立健全制度执行的问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的内容，对制度执行不力的坚决追究责任，真正把制度变成防治腐败的“高压线”和“防火墙”。
同志们，2011年是十二五新征程的起点，也是全面实施我市《中长期教育改革和发展规划纲要》的起步之年。推动教育事业的改革发展，营造健康向上的良好环境，对教育系统反腐倡廉建设提出了新的更高要求。我们一定要按照省纪委七次全会和市纪委六次全会的部署，振奋精神，真抓实干，务求实效，深入推进我市教育系统党风廉政建设和行风建设，为办好人民满意的教育提供坚强有力的保证。