室字〔2013〕48号

市委办公室  市政府办公室

印发《关于在全市开展“庸懒散”专项

治理突出解决办事效率低下问题的

实施方案》的通知

各区（市）党委、人民政府，枣庄高新区，市直各部门，各人民团体：

《关于在全市开展“庸懒散”专项治理突出解决办事效率低下问题的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共枣庄市委办公室

枣庄市人民政府办公室

2013年10月11日

关于在全市开展“庸懒散”专项治理

突出解决办事效率低下问题的实施方案

为进一步转变工作作风，提高工作效能，根据《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于在全省开展“庸懒散”专项治理突出解决办事效率低下问题的方案>的通知》（鲁厅字[2013]29号）要求，市委、市政府决定，从现在开始到今年年底，在全市党政机关开展“庸懒散”专项治理，突出解决办事效率低下问题。为确保专项治理顺利开展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作和关系群众切身利益的热点问题，结合当前党的群众路线教育实践活动，以治理“庸懒散”为突破口，强化正风肃纪，提高机关效能，营造更加优良的营商环境，为加快城市转型、建设“幸福新枣庄”提供有力保障。

二、工作目标

认真贯彻落实中央、省有关规定和要求，按照党的群众路线教育实践活动集中解决“四风”问题的部署要求，集中治理“庸懒散”，突出解决办事效率低下问题，实现治庸提能力、治懒增效率、治散凝心力，机关作风明显转变，行政行为明显规范，服务意识明显增强，机关效能明显提升，群众满意度明显提高，营商环境明显优化的目标。

三、治理重点

治理“庸懒散”，转变工作作风，是一项长期工作，需要持之以恒、常抓不懈，从现在开始到今年年底突出解决办事效率低下问题，力争取得阶段性成果。突出以下治理重点：

1．对市委、市政府和上级机关重大决策部署落实不到位，对重点工作和重点项目推动不力，有部署不落实，有规定不执行，在既定时限内不能按计划完成任务的；

2．不敢担当，不认真履行职责，缺乏开拓进取精神，工作方式方法单一，墨守成规，工作没有进展，打不开局面的；

3．不认真落实行政审批改革措施，具有行政审批职能的部门没有按规定将有关行政许可事项纳入行政电子监察系统，窗口单位规避监督，程序外运作，不依法办理行政审批和其他管理服务事项的；

4．为民服务的宗旨意识淡薄，对群众的呼声和企业的合理需求置若罔闻，官僚主义和衙门作风严重，门难进、脸难看、事难办，对待前来办事的企业、群众态度生硬、作风粗暴的，对来信、来访、来电反映问题的处理不作为、慢作为、乱作为的；

5．执法人员执法行为不规范，违反法律及有关规定，乱检查、乱收费、乱罚款的；

6．单位内部管理不规范，办事环节过多、周期过长，办事拖拉，推诿扯皮，效率低下的；

7．不遵守工作纪律，上班迟到早退，外出不按规定请假甚至擅自脱岗，工作时间做与工作无关的事情的。

四、方法步骤

（一）查摆问题阶段（2013年10月上旬至10月下旬）

1．制定工作方案。各级各部门要结合部门和行业实际，制定专项治理工作方案，出台工作措施，明确责任分工。（各区<市>、市直各部门单位负责）

2．实行自查自纠。各级各部门要对照治理重点，通过开展民主生活会、组织生活会或述职述德述廉等活动，开展批评与自我批评，广泛征求意见，深入查摆在思想意识、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题，对查摆出的“庸懒散”问题要认真梳理，分析问题症结，剖析思想根源，制定具体措施，切实整改到位。（各区<市>、市直各部门单位负责）

（二）督查问责阶段（2013年10月下旬至12月上旬）

1．转变政府职能，深化政务公开。加强对政府职能转变情况的监督检查，严肃查处贯彻落实职能转变要求不积极、不严格及各类变通行为。深化政务公开，加强对涉及群众利益信息公开情况的监督检查，推进政务信息公开，完善公开制度，健全市、区（市）、镇、村四级政务服务体系，规范平台建设，确保公开到位。（市政府办公室会同市编办、市监察局负责）

2．精简审批事项，规范审批行为。按照市委、市政府要求，下大力气取消、下放一批行政许可事项，凡是上级明令取消或没有设定依据的，一律取消；凡是省内其他地市没有保留的，一律不予保留；凡是市、区（市）两级均有审批权限的，一律下放到区（市）审批；凡是市权范围内的产业投资项目，哪一级投资就由哪一级审批。要加强对省、市政府取消和下放行政审批事项落实情况监督检查，严肃查处对已取消的项目继续审批、变相审批，或违反规定新设行政审批事项的行为。（市政府办公室会同市编办、市行政审批服务中心、市监察局、市政府法制办负责）

3．推进科技防腐平台建设。一是健全完善行政审批、公共资源交易、行政处罚电子监察系统，紧紧围绕投资项目并联审批、清理精简行政审批事项改革、行政处罚自由裁量权清理等行政权力调整，及时完善电子监察系统。二是加快推进公共资金电子监察系统建设步伐，争取年底完成系统开发测试，实现住房公积金、低保资金等公共资金网上运行，实时监控。三是加快推动政务外网互联互通，在市政务服务中心与省纪委、市直部门的外网连接的基础上，尽快实现市、区（市）、乡镇三级政务外网互联互通。（市监察局会同市行政审批服务中心负责）

4．加强电子监察。一是运用视频监察系统重点整治大厅管理和服务中存在的问题，建立健全纪律检查机制，提升人员素质，规范大厅运行，构建和谐、有序的工作秩序和服务环境。二是重点监督窗口单位规避监督，体外循环，严肃查处违规办理业务、逃避电子监察及背后存在的以权谋私等违纪违规行为。三是及时查办行政权力电子监察系统中红黄牌预警信息，对首问负责制、限时办结制等执行不力、办事流程不规范等行为严肃处理，提高行政权力事项办结效率。（市监察局会同市行政审批服务中心负责）

5．开展专项效能监察。一是加强对行政事业性收费项目清理规范落实情况的效能监察。凡国家、省公布取消、停征的收费项目坚决停止征收，任何部门不得私立项目擅自收费，重点治理“乱收费”行为。二是开展执法质量专项效能监察。选择部分涉企执法单位，对其执法情况进行专项效能监督检查，规范涉企检查、处罚等行政行为，维护企业的合法权益。三是进一步做好纠正涉企“四乱”行为的效能监察。针对个别部门对企业乱收费、乱处罚、乱摊派、乱募捐等行为，组织专项检查小组进行核查，坚决纠正涉企违规行为，切实减轻企业负担。（市纪委、市监察局会同市财政局、市物价局负责）

6．开展暗访抽查。把暗访作为查找问题、促进整改的“利器”，做到暗访、曝光、查处、治理相结合，贯穿专项治理全过程。由市经济环境建设工作领导小组组成明查暗访组，主要针对全市各级各部门依法行政、工作作风、办事效率、服务质量等方面的状况，采取不打招呼、不定时间的方式，有重点的开展暗访工作，严肃查处典型问题，并公开曝光、通报批评，增强查办案件的震慑力。（市纪委、市监察局会同市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市人力资源社会保障局负责）

7．召开经济环境联席会议。完善效能投诉快速办理机制，畅通企业和群众投诉渠道，认真接受群众举报投诉。进一步完善行政效能投诉系统，规范办理程序，形成市、区（市）网络互联、信息共享、安全可靠、运转顺畅的工作机制。根据行政效能投诉受理情况以及政务服务中心的日常巡查情况，收集机关效能建设存在的问题、意见建议，适时组织召开一次部门负责人联席会议，就发现的问题现场办公、集中解决，确保投诉件严格按程序、要求和时限办结。（市纪委、市监察局会同市行政审批服务中心负责）

（三）巩固提高阶段（2013年12月上旬至12月底）

1．建立效能监测长效机制。选取不同类型的100家企业作为“效能监测点”，通过效能监测网络系统，动态反映全市机关效能建设状况和发展态势，及时掌握机关及工作人员在办事效率、工作态度、服务质量、纪律作风、廉洁勤政方面的情况，把握机关效能建设的薄弱环节，有效解决影响企业发展的困难、问题。监测点定期对全市机关效能和发展环境情况进行监测评价，市经济环境建设工作领导小组办公室定期公布机关效能评价指数，并根据需要调整监测点企业。（市经济环境建设工作领导小组负责）

2．深入开展民主评议。市直相关部门要对照2013年百家企业千名群众评议市直部门百个科室活动（简称“百千百”评议活动）评议结果和评议代表提出的问题和意见建议，督促相关科室尽快制定整改措施，限期进行整改。各区（市）要结合各自实际，积极开展评议活动，进一步完善评议科室分类，强化评议实效，促进职能部门及相关科室增强服务意识，转变工作作风。市监察局要组织人大代表、政协委员和社会各界代表对部门单位进行行风评议，及时向社会公布评议结果。市行政审批服务中心要采取独立第三方调查、电子即时评价等形式，对入驻政务服务中心的市直部门窗口依法行政、工作作风、办事效能、服务质量、廉洁从政等方面进行一次“窗口评议”活动，将评议结果进行通报，进一步促进服务窗口规范行政行为。（市纪委、市监察局会同市行政审批服务中心负责）

3．建立健全规章制度。修改完善《枣庄市行政过错责任追究试行办法》，适时出台《枣庄市行政过错责任追究办法》，为专项治理提供问责依据。各级各部门要按照各自工作职能，围绕转变作风、提高执行力，抓紧建立健全各项制度，努力把专项治理经验及时转化为提高执行力的长期行为，尽快形成一套量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明的制度体系。（市监察局、市政府法制办、市人力资源和社会保障局负责）

五、工作要求

（一）加强组织领导，狠抓责任落实。各级各部门要高度重视“庸懒散”专项治理，按照“谁主管、谁负责”的要求，加强组织领导，细化工作措施，抓好组织实施。市纪委、市监察局要切实发挥牵头作用，加强组织协调和监督检查，狠抓机关党员干部的教育、管理和监督，下“猛药”，出“重拳”，在抓落实、促发展上确保取得实效。

（二）加强舆论引导，狠抓典型教育。要广泛开展形式多样、内容丰富的宣传活动，提高社会各界的参与意识、监督意识，在全社会形成人人关心、支持、重视“庸懒散”专项治理工作的良好氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，积极宣传“庸懒散”专项治理进展成效，大力宣传先进典型，同时将“庸懒散”专项治理查处的典型案例作为警示教育载体，在全市党员干部中开展警示教育，发挥震慑作用。

（三）严查投诉案件，狠抓责任追究。充分发挥各类投诉举报渠道作用，认真受理投诉举报，严肃查办各类“庸懒散”案件。建立通报制度，对重点问题提出处理整改建议，对不重视存在问题、处理整改不到位的部门有关领导和责任人进行约谈和问责。