中共枣 庄 市 教 育 局委员会文 件

枣教党发〔2011〕6号

枣庄市教育局党务公开工作实施方案

为切实增强党务工作的透明度，着力构建民主开放的党务工作新机制，根据《枣庄市党的基层组织党务公开实施方案》以及党内法规和有关文件规定，结合教育实际，局党委决定，在局机关和市直学校全面推行党务公开工作，制定如下实施方案：

一、指导思想、基本原则和总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，充分发扬党内民主，保障党员的民主权利，完善党内监督制度，推进党内基层民主建设，努力增强党的工作和党内各项事务的开放度和透明度，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为促进我市教育事业全面协调可持续发展提供强有力的精神动力和政治保证。

（二）基本原则

1.坚持服务大局、促进发展的原则。努力营造科学发展、协调发展的良好环境，确保党务公开服从和服务于教育改革、发展、稳定大局。

2.发扬民主、广泛参与的原则。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

3.依法依纪、适当公开的原则。遵守宪法、法律、法规、党纪等有关规定，正确处理好公开党内事务与保守党内秘密的关系。

4.先党内后党外的原则。党务工作首先要在党内实行公开，保证全体党员的知情权和监督权，对不涉及保密、已解密及党员、群众关注的重要事项，要按照规定及时向党外公开。

5.积极稳妥、稳步推进原则。在推进党务公开过程中，要围绕中心，服务大局，既要大胆探索、勇于实践，又要慎重稳妥、稳步推进，通过不断实践，逐步推进党务公开。

6.实事求是、注重实效原则。推进党务公开既要实事求是、真实可信，更要办实事、求实效。要结合本单位实际，求真务实，开拓创新，切忌搞形式、走过场，切实增强党务公开的针对性和有效性。

（三）总体要求

突出重点，分步实施，整体推进，做到“三规范、三满意”，即内容规范、程序规范、管理规范，党员满意、学生及家长满意、社会各界满意。“内容规范”，即凡是党组织作出的重大决策、党内主要事务和组织活动中应该让党员群众知晓的事项均应公开；“程序规范”，即按照“事前公开、决策公开、结果公开”的要求，在落实党员群众的知情权的基础上，注重落实参与权与监督权，推进决策的民主化、监督的正常化；“管理规范”， 即切实做好党务公开的组织领导、相关信息的发布与反馈、有关资料的整理与利用等一系列管理工作，逐步形成经常、规范、有序的管理机制，确保党务公开取得实效。

二、党务公开的内容

（一）市教育局党委党务公开的内容

主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、群众关心的热点难点问题等方面内容，具体为：

1.重大事项决策及落实情况。主要包括：对党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定及工作部署的贯彻落实情况；党组织召开的重要会议和作出的重要决策、决定，开展的重要活动和制定的重要文件；党组织年度重点工作落实及完成情况；新年度为民办实事研究决定情况等。

2.思想建设方面。主要包括：党委年度工作计划及落实情况；党委理论中心组学习计划及落实情况；群众性创建、评比、表彰、奖励情况等。

3.组织建设方面。主要包括：党委班子建设情况；民主推荐、考察、任职以及公开选拔、竞争上岗等干部选拔任用情况；党员干部考核评议、培训学习情况以及后备干部工作情况；党费的收缴、管理、使用情况；党员教育、发展、管理和奖惩情况；各党组织换届选举情况等。

4.作风建设方面。主要包括：党风廉政建设责任制分工及落实情况；领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况；领导干部述职述廉情况等。

5.制度建设方面。主要包括：党委议事规则和民主决策制度；领导干部经济责任审计制度；干部人事制度；各项党组织建设制度；党务公开的相关制度；惩治和预防腐败体系建设；党内有关办事程序和工作制度等。

6.解决群众关心热点难点问题方面。主要包括：群众反映的热点难点问题的解决措施及进展情况；为民办实事的内容及进展情况；重要群众信访的处理情况等。

7.其它党务工作事项。主要是根据实际需要或者党员、群众认为有必要公开又不涉及党内秘密的党内事务。

（二）基层党组织党务公开的内容

1.党组织组成人员简况、职责分工、联系点和党员责任区。

2.党组织年度工作计划、工作总结及“三会一课”等工作制度及落实情况。

3.党风廉政建设责任制落实情况、班子民主生活会情况。

4.党员发展情况，包括入党积极分子情况、党员发展前公示、预备党员转正前公示和发展工作程序等有关内容。

5.党员教育管理和活动开展情况。

6.党员奖惩情况。

7.党费收缴与使用情况。

8.党建工作创特色情况。

9.精神文明建设、队伍思想建设、主题教育活动等计划安排和落实情况。

10.群众关注的热点难点问题解决情况，群众向党组织和党员反映的意见、建议落实、反馈情况。

三、党务公开的程序、形式和时限

（一）党务公开的程序

党务公开一般按下列程序进行：

1.制定公开目录。各党组织党务公开工作审核小组办公室根据公开事项拟定党务公开目录，提出公开内容、公开范围、公开形式、公开时限。

2.审核确定内容。党务公开建议方案由党务公开工作审核小组审核确定，对有目录外需要公开的事项，报经党务公开工作领导小组审核同意后进行公开，特别重大的问题和事项应报经上级党组织审核把关。

3.实施公布内容。各党组织将审核同意的公开内容采取适宜的形式在确定范围内进行公开。对党内重大决策、重要干部任免和涉及党员群众切身利益的重大问题等党内事务，应采取先党内、后党外的顺序进行公开。

4.反馈处理意见。通过设立意见箱、开通热线电话、民主恳谈、民主听证、民情沟通等形式，明确专人负责收集党员群众反映的意见和要求，及时调查核实，并反馈给相关部门处理。处理和落实情况一般应予公开，接受党员群众监督。

5.资料登记建档。将党务公开的内容、党员群众的意见建议及处理落实情况表等资料，及时整理，归档备查。

（二）党务公开的形式

根据公开内容和范围，合理确定公开形式。适合党内公开的，主要通过党内会议、文件、简报和党组织活动等形式公开；适合对社会公开的，主要采取党务公开栏、党报党刊、广播电视、电子屏幕、新闻发布会、互联网等形式公开。在实践中重点要抓好以下四种公开形式：

1.设置党务公开专栏。各党组织应在本单位醒目位置设置“党务公开”专栏，定期发布党务信息。有条件的党组织可设置触摸屏、显示屏等电子信息设备，及时发布党务公开信息。

2.实行党务定期通报。通过召开党内会议、发布文件、党群公开日等形式每月定期通报一次。

3.建立党务公开网页。各党组织在校园网上及时开辟“党务公开”专栏，落实专人管理，定期更新党务公开信息。

4.设立党务公开意见箱。设置在“党务公开”专栏，同时公布监督电话和联系人。

（三）党务公开的时限

党务公开的时限与公开的内容相适应，分为以下五种：

1.长期公开。主要包括党的有关政策规定、工作制度、工作程序、组织设置、领导班子分工、工作规划、年度计划、党务公开监督员联系方式等长期性、固定性内容。长期公开须在公开事项确定之日起5个工作日内公开，直到事项变更、撤销、办结之日结束。

2.定期公开。主要包括领导班子履职、年度工作目标进展、重大决策决议、党风廉政建设责任制、党费收缴等相对稳定的常规性工作，原则上每季度或半年公开一次，公开时限不少于20个工作日。

3.分期公开。党员教育、发展、管理情况，领导干部选拔、任用情况，听取和采纳党员、群众意见、建议情况等为逐段公开的内容，分阶段向党员群众公开。

4.即时公开。主要包括干部考察、干部任用、评先评优、查处违纪违法党员干部、党组织主要负责人述职述廉、对意见建议的落实整改情况、党组织重大事项决策、开展经济责任审计情况及党员、群众关注的热点难点等为及时公开内容，及时公开须在公开事项确定之日起5个工作日内公开，公开时限不少于20个工作日。

5.依申请公开。不涉及党和国家秘密，按有关保密规定可以公开的党内事务为依申请公开内容，按照申请程序向党员群众公开。

四、保障制度

各基层党组织党务公开应建立健全以下制度：

1.实行党务公开审核制度。各党组织应建立党务公开工作审核小组，明确审核办法。党务公开审核工作要指定专人负责，对公开内容的全面性、真实性负直接责任，及时向党务公开领导小组提出公开方案，报告公开情况，并对下属党组织实施党务公开工作的情况进行督查。列入党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报市教育局党务公开工作领导小组备案。党的基层组织党务公开目录如需变更，由市教育局党务公开工作领导小组批准。

2.实行党务公开监督员制度。各党组织要聘请一定数量的党代表、离退休老干部和普通党员代表担任党务公开监督员。党务公开监督员的主要职责是：对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，当好参谋助手；及时收集、反馈党员、群众的建议和意见；向党员、群众宣传党务公开的内容，确保党员、群众知情权、参与权和监督权落到实处。

3.实行依申请公开制度。党员、群众可按有关规定向基层党组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，基层党组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，经上级党组织同意，可以不作公开，但应及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上级党组织备案。

4.实行意见收集反馈制度。要落实专人，定期收集整理党员、群众对党务公开内容提出的意见和建议，认真研究处理，对署名意见，应负责地将处理结果反馈给本人。

5.实行定期督查考核制度。各党组织党务公开工作领导机构，要制定党务公开工作责任追究办法，定期开展检查，及时发现和解决存在的问题，对不按规定实施党务公开的党组织及责任人，实行严格的责任追究。

五、组织领导

各党组织要将党务公开工作作为党的建设的重要内容，列入重要议事日程，切实加强领导。局党委将成立由党委书记任组长的党务公开工作领导小组，负责党务公开的牵头协调工作。各直属党组织也要及时建立领导小组，明确专人负责，积极主动地做好党务公开工作。

附件：1.枣庄市教育局党务公开工作领导小组名单

2.枣庄市教育局党务公开工作审核小组名单

3.党组织党务公开目录

4.党务公开意见处理反馈表

二〇一一年八月二十一日