枣教发〔2010〕25号
关于进一步加强和改进中小学德育工作的意见
为深入贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，充分发挥德育在促进学生成长和推动学校发展中的重要作用，全面提高我市中小学生思想道德素质，不断推进中小学素质教育，结合我市实际，现就进一步加强和改进中小学德育工作提出如下意见。
一、加强学校德育工作是一项重大而紧迫的任务
目前，我国18岁以下的未成年人约有3.67亿，他们的思想道德状况如何，关系到国家的前途和民族的命运，关系到家庭的幸福，关系到学生的全面发展，高度重视学生德育工作具有重要战略意义。与此同时，社会上一些领域存有道德失范、诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈、封建迷信、邪教和黄赌毒等丑恶现象。学校里存在重智育轻德育，重课堂轻实践，德育针对性不强，实效性不高，在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施等存有与时代要求不相适应的地方。再加上一些家庭放松对子女的教育，一些家长在教育子女尤其是独生子女观念和方法上存在误区，这些都给德育工作带来新的问题。我们一定要从党的事业后继有人和国家兴旺发达的战略高度，从树立和落实科学发展观，坚持以人为本、育人为本的高度，充分认识加强学校德育工作的重要性和紧迫性，适应新形势新任务的要求，积极应对挑战，加强薄弱环节，采取扎实措施，努力开创全市学校德育工作的新局面。
二、中小学德育工作的主要目标、基本原则和主要任务
（一）主要目标
中小学德育工作以社会主义核心价值观教育和思想道德建设为主线，以全面提高学生的思想道德素质和文明素养为基点，以德育队伍提升和课题研究为重点，遵循教育规律和学生成长规律，区别不同年龄段中小学生的特点，科学规划各阶段德育内容和要求，创新德育形式和方法，大力加强农村校园文化建设和城市学校德育品牌建设，努力创建平安和谐校园，积极打造具有枣庄特色的区域德育，实现全市中小学德育工作再上新台阶。
（二）基本原则
坚持与培育“四有”新人的目标相一致，与社会主义市场经济相适应，与社会主义法律规范相协调，与中华民族传统美德相承接的原则；坚持贴近实际、贴近生活、贴近中小学学生的原则；坚持知与行相统一的原则；坚持教育与管理相结合的原则；坚持学生为主体，重在实践的原则；坚持突出特点、体现特色的原则；坚持学校、家庭、社会相结合的原则。
（三）中小学德育工作的主要任务
1.突出加强爱国主义和理想信念教育，保证德育工作的方向性
深入进行中华民族优良传统教育、中国革命传统教育、中国历史特别是近现代史教育和国情教育，引导广大青少年学生正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途和命运，树立“为中华崛起而读书的”宏伟志愿。每年要结合各种节假日、纪念日和主题教育活动，利用校内外德育阵地，采取参观、演讲、主题班会等多种形式，开展中华民族节庆教育、仪式教育、礼仪教育，引导青少年学生弘扬民主精神，增进爱国情感，提高道德修养。
2.突出加强中小学生法制教育，预防和减少青少年学生违法犯罪
以提高依法治校和依法治教工作能力为重点，大力推进法治学校创建活动。通过“关爱明天、普法先行”法制教育活动等各种形式的普法教育、警示教育宣传《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，引导青少年学生知法、学法、懂法、守法、用法。聘请优秀公安干警或其它司法人员担任中小学校兼职法制副校长，并充分发挥法制副校长在学校德育工作中的作用。开展模拟法庭、法律知识竞赛、交通安全教育、网络道德、毒品预防、环境保护、节能、反对迷信邪教等教育活动，增强青少年学生的法制意识。积极配合有关部门共同做好校园周边环境综合治理工作，给师生提供平安和谐的学习生活环境。做好问题学生的帮教扶工作，杜绝在校生的违法犯罪行为。
3.突出加强文明行为养成教育，培养中小学生良好行为规范
每年的三月和九月是中小学生文明行为养成月。各学校要认真执行《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》、《枣庄市中小学生文明礼仪常规》和《枣庄市中小学德育工作基本要求》。小学阶段重点进行遵守校纪校规、讲礼貌、爱劳动、爱集体、珍惜他人劳动成果的教育，养成良好的生活习惯和学习习惯；中学阶段重点进行遵守学校各项规章的教育，培养学生自觉遵纪守法和自觉维护社会公德、社会秩序的意识。职业学校侧重进行爱岗敬业、诚实守信、精益求精、服务社会的职业道德教育。重视学生“文明上网”“健康上网”的教育监管，各学校要加强对学生文明上网和网络安全的教育，认真落实《全国青少年网络文明公约》，积极创建并管理好校园网站、德育网站，营造绿色网上空间。各中小学校要通过开展“礼仪漫画”、“文明眼”摄影摄像、“好习惯伴终身”征文、征集“文明标语”、“文明在我心中”等文明行为实践活动，让学生在活动中崇尚文明言行、告别生活陋习、提高文明意识，营造浓厚的氛围，形成各自文明行为养成教育的亮点。
4.突出加强三项活动，促进学生全面发展
各中小学校要以三项活动示范校创建为重点，按照《枣庄市中小学开展感恩教育、中华诗文诵读、才艺培养三项活动的实施方案》的要求，以体验教育为基本途径，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的三项活动。感恩教育活动要注重知行合一，运用活动引领、细节渗透、文化熏陶等有效的策略，引导学生从感激父母老师开始，由浅入深，由近及远，感恩社会，感恩自然，让孩子找回感恩的心，领悟生命与成长的真谛。中华诗文诵读要坚持将诵读活动形式多样化、细节化，生活化，让学生在活动中感受前贤智慧和情怀，培养学生积极向上的生活情感。才艺培养注重以“体育、艺术“2+1”“项目为载体，注重寓教于乐，引导他们健康成长。
5.突出加强心理健康教育，促进学生身心的和谐发展
认真调研学校中小学生心理健康教育实施情况，提出心理健康教育的实施意见。加强心理健康教育课程建设，开设心理健康教育课和专题讲座，把心理健康教育列入工作目标，纳入工作计划，做到有安排、有协调、有检查、有评比。各中小学校要设立心理健康咨询室，配备专职或兼职心理教师，建立学生心理档案，了解学生的心理状况，解除学生的心理障碍，并将心理健康教育渗透在班主任工作、团队工作等教育教学工作中。要根据不同年龄阶段中小学生身心发展规律，开展形式多样的心理健康教育和挫折教育活动，指导中小学生处理好学习、成长、交友、生活等方面的矛盾和困惑，培养学生健全的人格和良好的心理品质，增强青少年正确认知自我、调控自我、承受挫折、与人交往、适应环境的能力。
6.突出加强人文素质教育，丰富学生的道德情操
在实施素质教育的过程中，人文素质占有着特殊的地位，应当从小抓起。各中小学要充分发挥课堂教学的主阵地和主渠道作用，注重挖掘各学科人文素质教育素材，将人文素质教育与科学文化知识学习结合起来，有针对性地进行渗透。要培养中小学生良好的学习习惯，引导他们广泛涉猎文学、历史、哲学、艺术等人类优秀文化成果，完善学生的知识结构，丰富学生的人文知识和思想，培育人文精神，提高审美情趣，使人类优秀的文化成果内化为学生的人格品质。要充分利用我市的名人名胜和文物古迹等众多资源，积极开发和建设校外人文素质教育基地，开拓人文素质教育空间，扩大人文素质教育载体。并通过读书论坛、读书演讲、书香校园评比等系列活动，让青少年在各种实践活动中锻炼成长。
7.突出加强学校校园文化建设，构建和谐的校园环境
各学校要以环境育人星级学校创建为抓手，抓好校园净化、绿化和美化，建设优美的校园生态环境；建立和谐、健康的校园人际关系，建设良好的校园道德环境；弘扬校园文化传统，培育校园文化内涵，开展健康有益的校园文化活动，铸造具有鲜明时代感和学校个性特点的校园精神。要根据学校的办学理念、目标及特色，确立并完善校训、校风、学风、教风，制作校旗和校徽，编写校歌，创立校刊或校报。建立校史陈列室、团队活动办公室等德育展室，开辟校园文化长廊，提升学校文化品位，逐步形成“一校一特色”、“一校一品”的具有鲜明地方特色的区域德育。
8.突出加强特殊群体学生教育，不让一个孩子落队
学校要关注、关心单亲家庭、困难家庭、残障家庭、流动家庭、农村留守儿童等特殊群体的思想道德教育，帮助他们解决实际困难，为每一位学生的全面发展创造公平的机会，为每一位学生的终身发展奠定基础。要建立完善特殊群体学生帮扶制度，将关爱特殊群体学生工作作为学校德育工作考评的重要指标。学校要制定专门方案，指定专人负责，建立特殊学生档案资料，构建动态管理机制。建立特殊群体学生工作研讨会制度，定期交流工作经验。
9.突出加强家校联系，健全和完善德育网络体系
建立家校联系制度，通过建立家长委员会、家长学校和设立家长接待日等形式，密切学校与家庭的联系，充分发挥学生家长在德育工作中的重要作用。充分利用枣庄市网上家长学校的资源平台，全面开展现代家庭教育指导行动，促进家长由经验育人向科学育人转变。各学校要对班主任及任课教师的学生家访提出具体要求，建立家校联系的家长档案，从而建立以学校教育为中心、家庭教育为基点、社会教育为依托的三位一体的中小学德育管理网络。
三、广泛拓展中小学德育工作途径
（一）加强德育课程建设
贯彻执行国家《品德与生活》、《品德与社会》、《思想品德》、《思想政治》课程标准，开齐开足国家规定的德育课程，结合我市实际以及学生特点，积极开发具有地方特色的地方课程和校本课程，丰富学校德育资源。
（二）强化各类学科的德育功能
认真落实各学科“情感、态度、价值观”的课程目标，结合学科知识教学，掌握学科的“德育点”，关注学生良好学习品质和高尚道德情操的培养，将教学与德育有机融合。中小学语文、历史、地理等学科要注重对学生进行国家的历史文化、基本国情、民族团结和爱国主义、社会主义教育；数学、物理、化学、生物、自然等学科要注重对学生进行科学精神、科学态度、科学方法和辨证唯物主义世界观的教育；音乐和美术要充分发挥其学科的美育作用，提高学生对人类艺术美的感受力，陶冶其情操，培养学生健康积极的审美情趣；体育要培养学生不怕困难、奋力拼搏的顽强意志以及遵守纪律、团结协作的团队精神。
（三）强化班级管理功能
班主任是班级管理的组织者和指导者，班主任要在校长的领导下，按照《中小学德育工作规程》，联系本班实际，有计划地对学生进行思想品德教育，着重培养学生良好的道德品质、学习习惯、劳动习惯和文明行为习惯。要通过周会课、班队主题活动、学生自治自理及日常的班级管理，对学生进行良好行为习惯训练。学校要保证班级管理工作的正常开展，并规划指导好班级管理工作。
（四）积极开展社会实践活动
学校要将主题教育活动和德育实践活动列入学校整体工作计划和教育、教学计划之中。利用综合实践活动课和课余时间，开展校外基地实践活动，充分利用国防教育基地、劳动教育基地、家乡的古迹名胜等校内校外德育阵地，有计划、有组织地引导学生参加社会调查、国防教育和军事训练、公益劳动、科技文化活动、志愿者活动、勤工俭学等各种形式的社会实践活动，密切学生与生活的联系，推进学生对自然、社会和自我的内在联系的整体认识与体验，让青少年学生在活动中增长才干，锻炼成长。各校要认真搞好一年一度的“艺术节”、“读书节”、“体育节”等各种展示活动，为学生的全面发展和兴趣培养提供平台。
（五）加强校园阵地建设
加强校园德育阵地建设，为学生品格发展搭建平台。丰富社团活动，发展学生特长。有条件的学校可成立学生记者团、合唱团、管乐团、舞蹈团、体操团，成立书画社、诗歌社、棋艺社，建立少年学院、法制学校、团校等。完善校园活动阵地，建好学生活动场所。有条件学校可建立报告厅、演艺厅、德育展室、科技室、书画室、音乐室、广播站、电视台、网站等。
四、切实加强中小学德育工作队伍建设
（一）加强“学习型”德育管理干部队伍建设
积极吸纳责任心强、教育理念先进的优秀青年教师进入德育管理干部队伍。加强德育管理干部的培养，从业务进修、职称评聘、先进评选、外出考察学习等方面，为德育骨干力量的快速成长创造条件。通过定期举办德育论坛、德育讲堂等形式提高德育队伍的管理水平。
（二）加强班主任队伍建设
进一步健全班主任的选拔、聘任、培训、考核、评优制度。选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。要重点围绕工作理念、工作方法、师德教育、研究能力等方面，全力抓好班主任，尤其是青年班主任的岗前培训、在岗培训和校本培训，建设一支素质高、善管理、数量足的班主任工作队伍，形成人人争当优秀班主任的良好氛围。建立班主任工作评比和表彰制度，各学校每学期要评比表彰一批“优秀班主任”，区（市）教育局每年评比表彰一批“优秀班主任”、“师德标兵”，市教育局每两年评比一次。市级优秀班主任和师德标兵享受市级优秀教师待遇。进一步改善和提高班主任工作待遇，把班主任工作年限和业绩纳入教师评聘职称和评优树先的量化中。班主任津贴纳入绩效工资管理，在绩效工资分配中要向班主任倾斜。要合理安排班主任的课时工作量，班主任工作量按教师标准课时工作量的一半计入教师基本工作量，班主任承担超课时工作量的，以超课时补贴发放班主任津贴。积极推介优秀班主任的工作经验，定期举办班主任工作研讨会，创办枣庄市中小学班主任工作室。建立班主任档案制度，对每学年的在职班主任进行统一登记，作为审定班主任任职年限和业绩的重要依据。
（三）加强学校团队组织建设
充分发挥少先队、共青团、学生会组织的作用，把团队工作纳入学校德育工作的总体规划，充分发挥共青团、少先队在学校德育工作中的重要作用。及时补充优秀青年教师担任学校团队干部工作，并享受学校中层干部待遇。坚持抓好团干部和少先队辅导员的培养和培训，发挥团队组织在德育中的重要作用。认真办好中学生业余团校和业余党校，积极开展党、团基本知识教育，在高中学生中做好培养入党积极分子和发展党员工作。积极支持学生群团组织开展活动，充分发挥学生的主体作用，不断提高学生的自我管理、自我服务、自我评价能力。
（四）切实加强教师职业道德建设
各级教育行政部门和各学校要把教师职业道德建设摆在教师队伍建设的突出位置，并作为考核学校校长的重要内容。建立和完善中小学教师职业道德考核奖惩制度，积极鼓励学生、家长和社会对中小学教师职业道德状况进行监督和评议。落实教师代表大会制度，每学年至少要召开一次教师代表大会；坚持每周政治学习制度；坚持寒暑假师德师风专项学习制度；坚持师德先进个人表彰制度；坚持“师德一票否决制度”。使学校全体教职员工要树立育人为本的思想，热爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。
（五）加强校外德育队伍建设
各级教育行政部门和各学校要成立关心下一代工作委员会，抓好以“五老”为主体的思想道德教育队伍、兼职法制副校长队伍和校外辅导员队伍建设，组织他们当好青少年的思想道德教育报告员、优良传统宣传员、校外活动辅导员、法律知识宣传员、文化活动监督员、家庭教育指导员、捐资助学协调员、失足青年管教员，使校外德育队伍在思想道德教育中的优势和作用得到充分发挥。重视家长在学校管理中的作用，让家长，走进学校，走进课堂，发挥家长在学校管理中不可替代的作用。
五、不断完善德育工作保障机制
（一）建立健全学校德育工作“一把手”责任制
中小学德育工作实行学校校长负责制。各学校要成立以校长为组长的学校德育工作领导小组，由一名副校长或副书记分管。根据学校基本情况，德育处(团委、大队部)要配齐配足德育干部。各学校要制订德育工作制度和整体推进学校德育工作的规划和计划，及时总结和推广先进经验，指导和督促学校德育工作。
（二）建立中小学德育全员负责制
积极动员广大教职员工树立“人人都是德育工作者”的理念。学校全体教职员工都应按照“教书育人、管理育人、服务育人”的要求，履行“一岗双责”，结合各自工作特点，承担育人职责，学校要建立相应的考核奖惩制度。积极推进学生成长导师制工作。
（三）切实加强中小学德育工作的理论研究
德育科研是学校德育工作的重要组成部分，各学校要针对新时期教育的规律和特点，把握学生身心的发展规律，加强德育工作的前瞻性、针对性、实效性和主动性的研究，德育研究要体现素质教育的要求，以学生为主体，以学生内化为目的，以学生的知、情、意、行有机统一为标准，做到德育和智育的融合，努力构建重养成、重过程、重学生自身持续发展的德育评价体系。各学校要针对学校德育工作的薄弱环节和当前社会反映强烈的单亲家庭子女、贫困家庭子女、农村“留守子女”的教育问题、网吧对青少年学生的不良影响问题、校园侵害案件和未成年人犯罪问题等，加强调查研究，充分发挥德育理论对德育实践的指导作用。定期组织教师德育论文评选活动，奖励德育研究成果，推广先进经验和做法。各级教育行政部门每年召开一次中小学德育工作会议，每学期要召开一次学校德育工作经验交流会或德育工作论坛。德育课题研究纳入各级课题管理中，研究成果纳入职称评选和考核评价体系。
（四）培育先进，树立典型
要在全面推进全市中小学德育工作的同时，注意从各学校的工作推进中挖掘、发现好做法、好经验；要做好全市德育工作示范学校建设，树立典型；报纸、广播、电视、新闻网络等要加强对先进典型的宣传报道，弘扬先进，并进行总结和推广。
（五）不断完善德育工作激励和考评机制
各级教育行政部门和各学校都要落实德育工作专项经费，主要用于开展德育活动、培训德育队伍、加强德育课程建设及表彰奖励德育工作先进单位和先进个人。进一步完善“三好学生”、优秀少先队员、优秀团员、优秀学生干部、先进集体等各种形式的表彰奖励制度，充分发挥学生榜样的激励作用。
各级教育行政部门每学年要定期对照《枣庄市中小学德育工作示范学校评估表》对各学校的德育工作进行综合考评和督导评估，并把考核结果作为校长聘任、学校整体办学水平评估、先进学校、德育先进集体评选等的重要依据。
各区市教育行政部门和各学校要根据本《意见》精神和要求，结合本地本校实际，制定贯彻落实的具体措施，创造性地开展工作，努力开创我市中小学德育工作新局面。
二○一○年