枣庄市教育局2020年度法治政府
建设情况报告
根据中共枣庄市依法治市委员会《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》，现将2020年度枣庄市教育局法治政府建设有关情况报告如下：
一、2020年度法治政府建设举措及成效
（一）依法决策，提升依法治理水平和能力
一是建立合法性审查制度。坚持依法治教，重大行政决策、重大执法决定、合法性文件严格按照要求进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，决不提交会议讨论、作出决策，不断规范决策制定。
二是全面推动依法治校工作开展。制定下发了《关于开展枣庄市依法治校规范化学校建设工作的通知》，建立“每年一评”的工作机制。在学校自评的基础上，对全部直属学校进行了评价，充分发挥优秀学校的示范引领作用，推动现代学校制度建设，带动全市依法治校水平的整体提升。
三是加大执法检查力度。制定了2020年执法检查计划和“双随机、一公开”抽查计划。年内，教育系统共8次对244所学校开展了执法检查，执法力度较往年有了较大提升。
四是不断规范执法行为。积极落实行政执法“三项制度”，制定了《关于公布行政处罚裁量基准的通知》等文件，为依法行政提供依据和标准。进一步优化政务服务水平，规范依法行政行为，印发了《枣庄市教育系统证明事项实施清单（试行）》，大力精简规范证明事项。
五是认真落实普法任务。制定了《枣庄市教育局2020年普法工作要点》，建立了《枣庄市教育局2020年普法计划及责任清单》和《枣庄市教育局2020年普法工作台账》，做到普法教育工作有人管、有人抓、有人落实。通过干部自学、领导带头集体研讨、听取专家法治报告等，不断丰富法制学习的形式。分别于7月29日、10月23日组织法治专题讲座，教育系统教职工共500余名进行了集中学法。
多措并举，加强未成年人普法教育
一是注重加强顶层设计，统筹推进青少年普法教育。出台《2020年全市中小学德育工作“三大行动”实施方案》，把弘扬平等、公正、民主的法治精神，作为学生德育工作的重要内容。
二是发挥道德与法治课程的普法教育主渠道作用。组织全市1000余名义务教育道德与法治、高中思想政治任课教师参加新教材培训，加强课程研究引导教师创造性的使用好教材，合理选用教学方法，帮助学生更好地理解社会主义法治的内涵。构建课程一体化，将法治教育融入课程日常。今年，3项思政课教改项目在省教育厅立项。
三是集聚部门合力。出台了枣庄市中小学法治副校长和法治辅导员配备管理办法，明确任职条件、工作职责、选聘程序、培训考评和管理。从政法等部门优选了968人，建立了枣庄市中小学法治副校长人才库。50余所学校安装了青少年法制教育数字化平台，为青少年创建了内容丰富、形式多样的学习途径。
四是加强《民法典》宣传教育。推动民法典进学校、进家庭，市教育局、市普法办联合组织的《开学普法第一课--学法用典 护航少年》普法空中课堂，为全市中小学生上好开学普法第一课。
五是广泛开展学宪法讲宪法活动。把宪法学习宣传教育与学生思想政治建设结合起来，大力组织开展第五届学生“学宪法讲宪法”活动。精心组织了“学宪法 讲宪法”演讲比赛和知识竞赛活动，高质量推进“宪法小卫士”活动。我局荣获省优秀组织奖，6名学生在省比赛中获奖。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是成立法治建设工作领导小组。为加强教育系统法治建设工作，成立了以主要负责人为组长，分管负责人、业务科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。
二是重要法治建设工作党组会议研究部署。法治建设工作列入党组会议重要议程，重点工作均经党组会议统一研究、安排、部署。
三是将法治建设纳入年度工作计划。将法治建设工作与业务工作齐抓共管，将“全面推进依法治教，提高教育管理法治化水平”作为2020年度重点工作予以推进。
四是领导带头学法。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设法治建设这一主线，不断加强领导干部学法机制制度建设，分别于5月22日、11月16日、12月18日专题学法三次，努力提高领导干部法律素质和依法执政能力。
三、2020年度推进法治政府建设存在的不足及原因
2020年我局在推进法治建设方面虽然做了大量工作，也取得了一定成效，但仍存在部分问题需要进一步改进提升，具体为：
（一）理论学习不够深入系统
法治理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在，对当前热点法治理论和法律法规的学习还不够深入，不够全面。在依法行政实际工作中，部分工作人员存在认识模糊、法治能力不足的情况，学法、用法的主动性不强，依法行政基础相对薄弱。
（二）人员配备有所欠缺
受人员编制、身份等条件制约，目前全局有行政执法证人员仅为7人，难以承担全市教育行政执法工作。同时，具有行政执法证人员承担大量业务工作，对行政执法业务的了解和掌握方面不足，还存在执法过程不规范的问题，如，行政执法全过程记录的多媒体建设和在如何正确理解和掌握法律法规、完善执法程序、规范执法文书填写等方面有待进一步提高。
法治宣传教育形式有待进一步创新
从目前情况看普法措施、方法变化不大，法治宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强。仅满足于完成规定动作，高质量的法治教育不多，贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法治宣传有待于进一步挖掘。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强组织领导，健全工作机制
一是强化组织领导。把法治建设工作摆到重要位置，切实把法治建设纳入重要工作日程常抓不懈，建立“一把手”负责制，统一部署，抓好落实。
二是充实工作力量。加大现有人员的培训学习力度，进一步充实执法队伍。适时招录法律专业人员，提高法治工作专业化水平。
三是健全工作机制。不断完善制度建设，法治建设工作领导小组及其办公室认真履行组织、协调、指导、督促、检查等职能，制定工作计划，细化工作任务，确保法治建设工作有人抓、有人管。
（二）深入推进依法行政，加快建设法治政府
一是全面落实行政执法责任制。明确执法岗位、执法权限、执法人员的执法责任，切实做到职责清晰、责任到位。健全行政执法过错责任追究制度，对不履行、违法履行或者不当履行法定职责，致使公民、法人和其他组织合法权益受到损害，造成不良后果的，严格依法追究有关责任人员的责任。
二是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。规范行政执法自由裁量权，依据权力清单向社会全面公开法律依据、实施主体、职责权限等事项。
（三）加大普法力度，提升工作成效
一是校园普法宣传常态化推进。进一步开展普法系列活动，将观看法治视频、参观庭审、模拟法庭等形式纳入校园常态化普法宣传教育内容。
二是提升法治副校长工作成效。着力发挥法治副校长的专业水平优势，拓展法治宣传教育阵地，创新开展法治副校长讲法活动，提升教师和中小学生普法宣传教育成效。
三是做好法治高效课堂建设。深入研究青少年学生法治教育的特点与规律，进一步明确开展法治教育的目标与要求，建立完善各级各类学校法治教育的评价标准和激励机制，促进法治教育标准化、规范化。
枣庄市教育局
2021年1月18日