根据中共枣庄市委全面依法治市委员会办公室《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》，现将2024年度枣庄市教育局法治政府建设工作情况报告如下。
一、2024年度全市教育系统法治政府建设举措及成效
（一）高度重视，强化组织领导
一是建立以主要负责人为第一责任人，分管负责人、科室（单位）负责人共同参与的法治建设工作机制。成立法治建设领导小组，将法治建设工作与教育各项工作同安排、同落实、同检查、同考核。印发2024年度全市教育系统法治工作要点、《普法责任清单》《青少年法治宣传教育重点普法目录》，明确普法对象、活动方式、活动时间、责任科室和责任人，并通过局官方网站进行公开公示。局党组会议年内研究教育法治建设重点工作和法治政府创建工作12次，将法治要求贯穿于依法行政、依法治校和青少年法治教育工作各环节、全过程。印发《市教育局党组理论学习中心组2024年学习计划》，落实党组理论中心组学法制度，领导干部定期学法、带头学法7次，将习近平法治思想、宪法、党内法规、民法典、教育法、行政处罚法等法律法规纳入学习内容。
二是重大行政决策科学民主合法。加强行政规范性文件合法性审查，严格执行重大行政决策程序，对行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布，及时进行规范性文件政策解读和备案审查，定期开展行政规范性文件清理工作。《枣庄市中小学食堂财务管理管理办法》《枣庄市进一步深化新时代教育评价改革的实施方案》等重要文件的起草严格按照决策立项、调研起草、征求相关部门意见、向社会公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核、集体审议等环节，提升决策科学性、可行性。完善公平竞争审查制度，建立“业务科室初审、法治机构复核”的两级审查机制，年内对《枣庄市校车安全运营实施方案》《枣庄市校园供餐服务和食品安全工作方案》等文件进行公平竞争审查，清理和废除妨碍统一市场公平竞争的规定和做法。
三是建立健全矛盾纠纷化解机制。充分发挥“枣解决·枣满意”诉求管理平台、“12345”服务热线和平台政务服务网上咨询平台作用，设立了“周三校长接待日”，开展了“千名校长访万家”活动，畅通群众问题反映渠道，认真回应群众关切，维护好人民群众的合法权益。2024年，办理政务服务网上咨询22件，办理“枣解决·枣满意”诉求管理平台和“12345”服务热线共计1121件。全面推行政务公开，明确公开事项目录，抓好重大决策预公开，将干部人事任命、政府采购、部门的预（决）算等信息公开。做好重点领域信息公开，围绕“政府开放日”、民意征集等活动，多方位、多渠道进行信息公开,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强内部层级监督，行政执法监督工作取得了明显成效，及时高效办理人大代表建议42件、政协委员提案70件，连续多年被评为办理先进单位。在市矛盾调处中心设立教育窗口，重点解决涉校涉生矛盾纠纷。
（二）强化法治建设，提升依法治理能力和水平
一是依法履行职能。全面落实权责清单制度，及时调整枣庄市教育局权责清单，并在局官方网站进行公示，明晰职权范围，规范和约束履职行为。起草完成《枣庄市教育行政处罚裁量权基准适用规定》《枣庄市教育行政处罚裁量权基准》。及时在市教育局网站公布行政处罚裁量基准、重大行政许可和行政处罚法制审核清单等文件，通过政务服务网制定公布教育系统行政处罚和行政强制事项办理流程，为依法行政提供依据和标准。
二是积极推进“放管服”改革，优化政务服务水平。开展政务服务事项标准化梳理提升工作，对照要素标准化有关要求，对全部依申请政务服务事项进行梳理、完善并重新发布办理指南。对教师资格认定等5个政务服务事项的4个证明事项实施告知承诺制，通过政务服务网进行公布，涉及事项通过在线核验等方式累计减少纸质证明近3000余份。开展政务服务事项标准化梳理提升工作，对照要素标准化有关要求，对全部依申请政务服务事项进行梳理、完善并重新发布办理指南。积极推进“一件事”集成办，使用全市义务教育和学前教育招生平台，与线下报名渠道并行使用，家长足不出户就可完成子女入学报名，实现了义务教育和学前教育招生入学“零证明”“零跑腿”，提升了家长和学生的获得感、便利度、满意率。
三是规范行政执法各项工作。加大执法检查力度，积极推进“双随机、一公开”监管工作，制定2024年度“双随机、一公开”抽查事项清单和抽查计划。开展部门联合执法检查2次，部门执法检查6次，承接省教育厅下发检查任务5次，进一步规范对学校和校外培训机构等执法检查。加强信息公示，规范做好抽查清单、抽查计划公示告知，抽查结果及时通过官方网站及信用信息公示系统进行公示，严格落实行政执法“三项制度”。加强执法队伍建设，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理，积极组织8名符合条件人员参加执法资格考试，考取执法证，目前我单位15名人员具有执法资格。加强行政执法人员培训，组织行政执法人员参加市执法工作网上学习、枣庄市2024年度民办教育管理暨教育行政执法专题培训会和“枣企e码通”平台应用培训会等。
四是加强中小学道德与法治课程建设。发挥学校思想政治学习主阵地作用，积极推动习近平法治思想融入学校教育。出台《枣庄市教育局关于成立第一届全市学校思想政治课教学指导委员会的通知》，山东省教育厅公布第二批全省学校思政“金课”立项建设名单，枣庄市薛城区舜耕中学申报的《道德与法治（八年级下）》、滕州市龙泉街道滕东中学申报的《道德与法治（七年级上）》获批立项建设。山东省教育厅公布山东省中小学“法治好课”评选结果，我市共有14节课程获奖。其中二等奖4节，三等奖10节。下发《关于统计2024年全市中小学思想政治课专兼职教师信息的通知》，专门调度了市学校思政课专兼职教师配备情况。举办第三届全市学校思想政治课教学比赛，小、初、高三个学段共评出一等奖7名，二等奖9名，三等奖10名。并择优推荐5名教师参加省赛。峄城区荀子学校陈蕊获得省赛初中组一等奖，其余老师均获二等奖。
五是落实公职律师单位备案和公职律师设立。按照法治政府建设工作要求和市委市政府关于公职律师工作部署，完成公职律师单位备案工作，我局有1人具有法律执业资格人员完成公职律师培训，并在今年申请公职律师证件。公职律师日常负责我局依法行政、依法治校和青少年法治教育各项工作，相关文件的合法性审查及规范性文件的备案工作，定期报送公平竞争审查相关数据，对接市司法部门沟通交流相关法律事宜，并负责代市局参与复议应诉等相关法律事宜。2024年以来市教育局没有作为被告的行政诉讼案件。
（三）强化普法责任落实，不断提升普法工作成效
一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定2024年度普法计划及责任清单，建立普法工作台账，明确各项普法任务责任科室和措施，做到普法教育工作有人管、有人抓、有人落实。开展机关干部职工宪法、党章和党内法规学习教育，开展“宪法宣传周”主题普法宣传月活动，组织干部职工开展宪法学习活动，强化党员干部宪法及习近平法治思想学习。通过主题党日学习、廉洁警示教育专题党课、谈心谈话、廉洁风险提示等活动积极组织党员干部职工开展党章、党规党纪的学习。
二是抓好教育系统干部的法治宣传教育。通过干部自学、领导带头集体研讨、听取专家法治报告丰富法治学习形式，提升干部职工法治素养和依法执政能力水平。积极落实党组理论中心组学法制度，领导干部定期学法、带头学法。制定市教育局党组理论学习中心组年度学习计划，将习近平法治思想、宪法、党内法规、民法典、教育法、行政处罚法等法律法规纳入学习内容。加强习近平法治思想学习宣传，组织干部职工参加网络培训班和专题普法考试，在学校安全、保密工作、信访工作等各类业务培训中融入法治教育内容。加强师德师风教育，在年度教师培训中将法治教育作为重要学习内容。组织局机关新入职、新提拔公务员进行宪法宣誓，局分管领导出席活动并监誓。
三是突出青少年学生普法教育，培养懂法、学法、用法好学生。
（1）充分发挥青少年法治教育课堂教学的主渠道作用。积极推进法治教育进教材、进课堂、进头脑。强化中小学道德与法治课程建设，推动习近平法治思想融入学校教育。用好课堂学法主渠道，上好道德与法治课，积极开展法治好课评选。通过班会、校会、团队会、升旗仪式等活动广泛开展普法宣传教育活动。加强未成年人思想道德建设，认真贯彻落实省、市委关于实施全环境立德树人加强和改进未成年人思想道德建设的工作部署，着力强化学校育人主阵地作用，优化立德树人学校环境。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦立德树人根本任务，坚持党建引领，深化“大思政课”建设，全面推进思政课程、课程思政和日常思政同向同行。坚持思政课程主渠道，开齐开足“道德与法治”“思想政治”等课程课时，讲好故事、讲清道理，打动学生心灵。加强社会主义核心价值观教育和新时代爱国主义教育，传承和弘扬爱国主义精神。
（2）推进依法治校工作，认真贯彻落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，全市中小学基本实现聘请法治副校长全覆盖，规范法治副校长（辅导员）聘任、管理，目前全市中小学校配备法治副校长（辅导员）526名。上好“开学法治第一课”，法治副校长（辅导员）通过开展讲座、座谈、模拟法庭、“预防未成年人犯罪及校园欺凌”专项活动，积极推进法律进校园。加强学校法治教育示范基地和省级依法治校示范校建设，枣庄市第三十一中学、山亭区职业中专被命名为第五批“全市法治文化宣传教育示范点”，市实验小学、滕州市实验小学荆河路校区荣获省级依法治校示范校称号。
（3）广泛开展“学宪法讲宪法”活动。2024组织全市教育系统参加“宪法卫士”网络知识竞赛。在网络学习活动广泛开展的基础上，组织全市宪法知识竞赛和演讲比赛，今年逐级遴选6名中小学生参加省级比赛，2名学生荣获省级比赛二等奖，4名学生荣获省级比赛三等奖。围绕“12.4”国家宪法日，制定教育系统宪法宣传周活动方案，组织枣庄市“宪法进校园”活动，各级各类学校开展了国家宪法日“宪法晨读”活动、学宪法手抄报展评活动、模拟法庭、宪法知识宣讲、法治副校长宪法宣讲等形式多样的宪法主题教育活动。
（4）加强心理健康教育，加强家校社协同育人。围绕提升学生心理健康素养，按照教育部、省教育厅有关部署要求，制定下发《关于进一步做好学生心理健康工作的通知》《关于做好学生心理健康教育工作的通知》，全市教育系统重点开展了学校心理健康教育“七个一”活动，每个区（市）教体局设立一个心理健康教育指导服务中心、每所学校建立一间心理辅导室、配备一名专职教师、开设一门心理课程、建立一套关注机制、开展一次心理调查、开通一条暖心热线。本年度，在全市所有中小学校推行全员育人导师制，建立一套有效机制，让每个孩子都能够得到应有的关注、关心和关爱。目前“七个一”和全员育人导师制在全市中小学普遍推开，填补了心理健康教育的空白，取得了显著成效。认真贯彻落实家庭教育促进法，建立全环境立德树人工作协调机制，形成各级各部门共同参与的全环境立德树人工作格局。坚持“走出去”和“请进来”相结合，组织开展“千名校长访万家”“万师访万家”“家长进课堂”等活动，密切家校沟通协作。建立线上线下家长学校，广泛开展家庭教育指导服务。在全市教育系统创新开展“五老助法治”“活动，助力广大青少年全面发展健康成长。
（5）围绕其他重要节点和重点领域开展普法宣传教育活动。举办2024年职业教育活动周枣庄市启动仪式暨“产教融合育工匠”技能展示活动，宣传职业教育法律法规。联合市广播电视台先后拍摄制作5部校园安全宣传教育片，从食品安全、防溺水、防欺凌和校车安全、学生上下学交通安全等方面，培养师生科学的安全风险意识和规避危险能力。通过开展“4·15”“国家安全教育进学校”活动日和全民国家安全教育主题宣传周活动在全市各级各类学校开展国家安全法治宣传教育活动。联合市消防支队开展“119”消防宣传月活动，积极推动消防宣传进校园，普及消防法律法规知识。开展禁毒法律知识宣传，组织青少年禁毒知识竞赛枣庄赛区选拔赛，遴选选手参加省级比赛。遏制减少未成年人违法犯罪。会同团市委、市公安局建立预防未成年人违法犯罪联席会议制度，依托市看守所建立预防未成年人违法犯罪警示教育基地，定期组织学生开展实地观摩见学和警示教育活动，目前已组织枣庄市第二实验学校、枣庄市第十五中学学生进行了两期实地观摩活动。枣庄市专门矫治学校于11月上旬建成并开学使用，配备公安、司法系统干警、专业矫治教师等90余名，目前矫治人员110余名。市专门教育学校的改造工程正稳步有序推进，预计明年3月份投入使用。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足及原因
（一）教育系统法治队伍人员不足。受人员编制、岗位设置等因素影响，市教育局政策法规科挂靠到局办公室，由一名人员兼职负责，主要负责部门执法、行政审批、学校法治建设等工作。当前教育系统执法任务繁重，我局现有行政执法证的人员较少，难以满足教育行政执法领域的各项工作需求。
（二）学生尊法守法意识需要进一步加强。学校受日常教学管理等繁重任务束缚，难以对法治方面教学投入更大精力。部分学生对法律法规、校规校纪缺乏敬畏之心，学校对这部分学生的管教力不从心，未成年学生违法犯罪呈上升趋势。涉学生电信网络诈骗犯罪时有发生，学生违规骑行屡禁不止，涉学生事件发生后，校闹事件时有发生。
（三）法治专项培训力度不足。培训干部依法行政水平有待提高，目前主要通过参加教育部教育行政学院网络专题学习培训、市教育局组织的专题培训班等方式进行，对于学校、学生事件如何使用法律方式维护学校利益方面的培训主要由法治副校长完成，学法用法的能力和水平还需要进一步提升。
（四）法治知识掌握的广度不够。校园食品卫生、中小学规范办学行为等工作需要对依法执政、依法行政各方面的业务知识进行了解掌握，在统筹业务工作、家庭生活和理论知识学习方面仍有欠缺，对涉及的法律规章掌握不够，开展工作时经常需要现用现学。区（市）中小学违规办学行为时有发生，违反招生入学要求、双减政策、食品卫生安全现象在少数学校仍然存在，普通高中违规加班补课现象还较为严重。
三、2024党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。建立了以主要负责人为第一责任人，分管负责人、科室（单位）负责人共同参与的法治建设工作机制。成立法治建设领导小组，将法治建设工作与教育各项工作同安排、同落实、同检查、同考核。局党组会议年内研究教育法治建设重点工作和法治政府创建工作12次，将法治要求贯穿于依法行政、依法治校和青少年法治教育工作各环节、全过程。
（二）持续推进教育系统法治建设。印发2024年度全市教育系统法治工作要点、《普法责任清单》《青少年法治宣传教育重点普法目录》，明确普法对象、活动方式、活动时间、责任科室和责任人，并通过局官方网站进行公开公示。印发《市教育局党组理论学习中心组2024年学习计划》，落实党组理论中心组学法制度，领导干部定期学法、带头学法7次，将习近平法治思想、宪法、党内法规、民法典、教育法、行政处罚法等法律法规纳入学习内容。开展党纪学习教育，通过廉洁警示教育专题党课、谈心谈话、廉洁风险提示等形式，强化支部党员干部廉洁意识，引导党员干部自觉遵守法律法规、党纪党规。召开市直教育系统党纪学习教育警示教育大会暨群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作推进会议。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
一是持续加强习近平法治思想的学习。局党组理论学习中心组、支部认真学习党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟并落实好习近平法治思想和依法治国的战略意图，加强对宪法、党内法规、教育重点法律法规的学习，强化依法行政能力建设，履职尽责，担当作为。以《中华人民共和国学前教育法》等重要部门法律出台为契机，对全市学前教育工作者开展培训，集中发现并整改一批违法违规问题，强化学法用法意识，提升法治道德素养。
二是不断提升教育系统法治宣传教育广度深度。通过扎实开展法治教育宣传，将日常宣传和集中宣传相结合，围绕重要节点和重点领域开展青少年普法宣传教育活动，建好用好预防和惩治未成年人犯罪警示教育基地，发挥青少年法治教育课堂教学的主渠道作用，通过法治副校长、辅导员开展讲座、法治警示教育、模拟法庭专项活动，抓好对学生法律知识的宣传教育，增强法律意识，夯实学生尊法守法意识和道德行为操守，加强对学校管理干部、教师的法律法规的学习培训，树立法律至上、依法办事理念，营造浓郁的学法、守法、用法、尚法的校园氛围。
三是推动行政执法工作更加规范合理。推进教育依法行政能力建设，完善行政执法检查、行政处罚等行政执法行为程序；规范“双随机、一公开”执法检查，制定工作指引、工作细则，督促有关科室按照抽查计划开展行政执法检查工作，并及时进行检查结果公示。积极建立行政执法资格管理机制，强化行政执法人员队伍建设，组织符合条件的行政人员参加年度执法证培训和年审考试。落实“双公示”要求。制定规范性文件合法性审查制度和程序。
四是充分发挥法治教研专业支撑作用。提升道德与法治课程质量，加强统编教材研究，引导中小学道德与法治、思想政治课程教学创新，强化法治教育阵地建设，用习近平法治思想贯穿中小学法治教育全过程，优化中小学法治教育内容，立足课堂主阵地，探索多维教学新方式，丰富法治教育课堂内容，搭建线下线上新平台，拓展法治教育实践空间，结合安全、禁毒、国防、防灾减灾以及防范学生欺凌、预防未成年人犯罪、电信网络诈骗等内容，学习宣传以宪法为核心的各项法律法规，促进中小学生法治教育提质增效。加强专门教育教学研究，将法治教研与专门教育、矫治教育有机结合，提升针对未成年人法治教育、警示教育的实效。
枣庄市教育局
2024年12月30日