关于对薛城区义务教育均衡发展市级

复评报告

枣庄市人民政府

二〇一六年三月

枣庄市人民政府

关于对薛城区义务教育均衡发展市级

复评报告

省人民政府教育督导室：

我市于2016年3月 23日至24日对薛城区义务教育均衡发展情况进行了市级评估验收。评估组按照国家、省义务教育均衡发展有关指标，查阅了有关档案材料及财务账簿，检查区直及镇街中小学校23处，全面了解了薛城区义务教育均衡发展的状况。现将有关情况报告如下：

一、主要成绩

（一）薛城区委、区政府高度重视义务教育均衡发展工作

区委、区政府将义务教育均衡发展工作列入全市经济社会发展总体规划，成立了创建工作领导小组，负责领导和协调该项工作的落实。建立了义务教育均衡发展的监督问责机制，把义务教育均衡发展状况作为党政领导干部基础教育工作责任目标考核的重要内容，定期对各镇街义务教育均衡发展状况进行督导检查，并公布检查结果。编制、人社、财政等部门，依法履行教育职能，做了大量的工作。区教育局成立了义务教育均衡发展评估认定工作领导小组，建立了“督导室牵头，科室分工负责”评估认定的工作机制。薛城区政府教育督导室充分发挥职能作用，加强了监督与指导。

（二）用于改善学校办学条件的投入不断增加。2013年，拨付义务教育保障经费3310万元；投资2636万元，改造校舍6处、旱厕12处，新建校舍2.64万平方米。2014年，拨付义务教育保障经费3748.75万元；投资3580万元，改造校舍9处、旱厕8处、食堂1处，新建校舍3.58万平方米；投资205余万元，对学校进行绿化美化，11处学校被评为枣庄市绿色校园。2015年，拨付义务教育保障经费3930.86万元；先后投资4600余万元，完成7处中小扩建、改建、新建任务，完成16处农村中小学校热水设备配备。

（三）师资队伍建设不断加强，城乡交流务实开展

一是建立了正常的教师补充机制。自2000年以来，每年都招考一部分新教师充实到教师队伍。2013—2015年分别招考补充新教师62人、56人和44人。

二是大力推行城乡校长教师对口支教、挂职交流制度。自2011年实施了城乡教师交流，制订了交流工作计划和方案。交流累计200余人次，有效的促进了城乡教育教学的均衡化发展。

三是教师培训扎实有效。相继出台《薛城区中小学（幼儿园）教师继续教育管理实施意见》、《薛城区名师名校长培养工程实施方案》等文件，从全区教师专业发展实际出发，实施“名师牵动、骨干带动、全面提高、均衡发展”的教师发展策略，建立健全教师培训制度，抓好教育干部、名师培养、班主任和教师培训四大工程。

二、存在的主要问题

（一）关于教育经费

1.2013年教育投入未达到法定的三个增长，预算内教育经费占财政支出的比例呈下降趋势，比省定要求差近4个百分点，累计缺口资金4500万元；“两项费附加”预算、拨付管理不到位，还没有形成实际支付，缺口1000余万元；中小学生均公用经费还没有完全到位，今年第一季度还没有到账等等 。

   （二）关于办学条件 

1、部分学校存在功能用房数量不足、功能室合用现象。所查学校普遍没有科技活动室、综合实践活动室（中学为技术教室）、心理咨询室，有的学校即使挂了功能室牌子，也无基本的设施设备或者配备标准不达标，即“有室无物”的学校还比较多。沙沟茶棚小学教室不足。

2、多数镇中小学操场建设不规范，还不能满足雨后使用。所查中学小除区实验小学、二十九中和泰山路小学外，农村中小学操场大都建设不规范，跑道材质为沙土，操作内篮球架等。

3、部分学校普通教室内部设施不规范。部分学校采光、桌凳、照明不合格。所查邹坞南安阳小学黑板灯过高；部分学校普通教室多媒体显示设备安装在黑板上方，不利于教学使用，也不符合规范要求。邹坞龙谭小学部分班级没有两种规格的课桌凳等等。

4、部分学校学生用计算机和教师用计算机数量不足。所查学校大部分学校教师达不到人手一机，没有实现班班通。临城张桥小学连微机室也没有；张范甘霖小学学生用微机室配置低，已不能满足教学需要。

5、少数中小学校部分校舍墙皮脱落，有的学校甚至还存有已被鉴定该拆除的危房，存有一定的安全隐患。

6、报刊种类、图书数量缺口较大。所查学校中目前基本上刊种类不足（初中80种、小学60种），达标学校少。

7、部分学校校迎评档案、学校校舍档案、固定资产档案不健全，很多中小学校无校舍档案。

（三）关于师资队伍

1、教师缺口较大。区每年都招考一部分新教师充实到教师队伍，但近三年中，招考教师数量均还达不到自然减员数量。临山小学、区双语实验小学等单位学校班额大，聘用临时代课教师的现象比较突出。

2．新补充的教师中，实际落实到农村的数量少。有的农村初中多年未进新教师。

3．教师学科结构和年龄结构不合理。

三、建议

（一）加强领导

实现“县域义务教育均衡发展”目标，是党的十八大，《中国教育改革发展纲要（2010-2020）》确定的硬任务，是省委科学发展观综合考核的硬指标。薛城区应进一步加强对这项工作的领导，抓住机遇，乘势而上，确保2016年通过省级评估和国家认定。建议将该项工作纳入区对镇街的工作目标考核；实行层层目标责任制，特别是要进一步明确各有关部门及区教育局各职能科室的责任，做到分工明确，责任清楚；加强工作情况调度、监督检查、业务指导，保证推进义务教育均衡发展工作质量。

（二）依法落实好各项教育经费政策

一是严格执行《教育法》、《义务教育法》、《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发【2012】22号）、《山东省人民政府关于贯彻国发（2011）22号文件精神进一步加大财政教育投入的意见》（鲁政发【2011】39号）中关于教育投入的政策规定，确保将2013-2015年度“三个增长”、两项教育费附加、两个“10%”及城市基础设施配套费政策落实到位。

二是针对教育投入中存在的其他问题，逐项查缺补漏，于2016年3月底上报省督导评估前整改到位。

（三）依法加强建设队伍建设

一是要认真贯彻执行《山东省人民政府办公厅关于调整中小学教职工编制标准的意见的通知》（鲁政办发【2011】44号）、《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步加强农村中小学教师队伍建设的意见的通知》（鲁政办发【2013】11号）规定，落实好相关编制政策，特别是增加农村中小学教师编制总量5%教师机动编制用于补充农村中小学急需学科的政策，按需求加大新招考教师数量，并实现向农村学校倾斜。二是要严格按照上述2个文件的要求，进一步加大城乡教师多种形式的交流力度，充分利用好现有城乡教师资源，促进县域教师资源均衡。三是进一步完善以县为主的教育人事管理体制，加强教师队伍的管理力度。

（四）严格对照国家、省督导评估标准，加快整改步伐，确保各项指标在整改到位

一是加强对国家、省督导评估标准的学习、培训、运用。二是组织骨干力量按照国家、省标准对所有学校逐一排查，列出问题清单，制定整改措施。三是实行一校一策，对应问题清单逐项整改，实行问题清单销号制，确保按时高质量完成整改任务。

（五）以申报县域义务教育均衡发展国家认定为契机，全面提升义务教育管理水平

一是要抓住2016年申报县域义务教育均衡发展国家认定机遇，把迎接义务教育均衡发展国家认定作为推动区域教育的总抓手，动员全市上下，特别是整个教育系统，全力推进各方面工作。二是切实加强教育教学工作管理，特别对校容校貌、学校安全、教育教学装备的管理使用，充分发挥教育投资的使用效益。三是大力培植各级各类学校教育教学管理典型，尽快培育出一批精品学校，并充分发挥其典型引领作用，以全面提升义务教育管理水平。

四、验收结论

虽然部分学校存在问题，但是整体上看薛城区绝大多数指标已基本达到国家义务教育均衡发展评估标准，部分学校未达标的指标整整改难度不大。在积极整改的基础上，加大整改力度。

同意申请省级验收。