中小学教师从事有偿补课是当前教育领域的一个热点和社会各界极为关注的焦点，也是教师管理过程中无法回避的问题。接到《国务院教育督导委员会办公室关于开展中小学有偿补课治理情况专项督导的通知》（国教督办函【2016】32号）后，我市认真贯彻落实，现将落实情况汇报如下：
一、高度重视，认真自查。
1.强化组织领导。为有效治理在职教师有偿补课，市、区（市）教育局均专门成立了有偿补课专项治理工作领导小组，使治理有偿补课工作常态化。市督导室向各区（市）和各市直学校转发了鲁政教督函〔2016〕8号文件，并公布了举报电话。峄城区教育局根据枣教发(2015)43号和枣教发（2016）3号文件精神，迅速研究制定了《峄城区教育局关于在全区教育系统开展在职教师从事有偿补课专项集中治理行动的通知》（峄教发【2016】57号）；市中区教育局成立了以局长任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人为成员的“市中区有偿补课专项治理工作领导小组”，出台了《市中区教育局关于开展中小学有偿补课专项治理工作实施方案》；6月28日，滕州市教育局会同滕州市公安局、滕州市人力资源和社会保障局出台了《关于在全市开展在职教师从事有偿补课专项集中治理行动的通知》（滕教字[2016]53号）文件，下发到全市21个镇街教委办、24处市直学校、16处民办学校及局机关各科室，要求各单位认真贯彻执行。
2.层层落实，明确责任。市教育局与市直学校签订党风廉政建设责任书、与各区（市）教育局签订行风建设目标责任书，均把治理有偿补课作为重要内容之一；各学校也与全体教师签订了不参与有偿补课的师德承诺书等。明确校长是有偿补课专项治理工作第一责任人，对有偿补课行为，不仅追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任。
3.重视宣传动员。各学校通过召开全校教师大会等形 式，广泛宣传动员，组织教师认真学习《中小学教师师德规范》、《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》（教师〔2015〕5 号）和《山东省教育厅关于严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的通知》 （鲁教师字〔2015〕24 号） 及《枣庄市教育局关于禁止在职教师从事有偿补课的暂行规定》等，引导教师树立正确的教育观、质量观和利益观。并坚持正面教育，组织教师学习感动中国人物的感人事迹，以及身边优秀教师恪守师德、廉洁从教、实干兴教的先进事迹，营造学习先进、争当先进的良好氛围。
4.发放公开信。市教育印发了致学生、家长、教师的三封信，各区（市）教育局及时进行了安排，形成了治理有偿补课的强大舆论氛围。
5.畅通监督渠道。在市教育局网站滚动窗口和行风建设专栏公布了市、区（市）、市直各学校有偿补课治理的责任科室、举报电话等信息。要求各单位必须同时公布市、区（市）、校三级举报信息，全市范围内畅通了监督投诉渠道。
6.强化监督检查，加大惩处力度。市及区（市）教育局都成立了督查组，在周六、周末、节假日等重要时段不定期进行明察暗访，对群众反映的教师有偿补课情况，做到发现一件，调查一件，处理一件。薛城区组织学校自查并于7月29日、8月1日、8月4日组织了明查暗访；峄城区按照属地管理的原则，由各镇（街）党委政府牵头，组织由综治办、派出所、交警队、教委、安监所等部门组成联合执法小组，对辖区内非法补习班进行集中清理，下发安全整治取缔通知单，教育局由督导室牵头，由思政、政工、成教等有关同志组成专项督查组，于7月29-31日深入各镇街进行为期三天的专项集中督查。8月1日后，全区非法补习班基本关闭，集中治理期间，全区共下发151张安全整治取缔通知单。对暑假以来接到的5起群众来访及时核实并对相关责任人及时处理：底阁谦和小学临时代课教师王庆焕，在自己家中举办辅导班，已由底阁教委通报处理，除勒令退回违规所得，对其直接解除聘任合同，暑假后不再聘任；棠阴中学小学部教师周玉凤、许亚婷违规代发补课宣传单，已由榴园镇教委通报处理，责成当事人写出深刻的书面检查，当年度师德考核不得评为优秀等级；坛山中心小学教师张婷违规补课，已由坛山教委通报处理，除勒令退回违规所得，对其直接解除聘任合同，暑假后不再聘任；滕州市截至7月底共督查各类社会培训机构100余处，调查举报家教培训点34处，对违规的培训机构责令限期整改，对不具备办班条件、存在安全隐患的培训机构依法予以取缔，对参与有偿补课的教师进行了严肃处理，对全市在职教师违规有偿补课行为形成了强大的约束力和震慑力。
二、存在的问题
中小学教师有偿补课现象的存在与盛行，是教育改革和发展中出现的一个现实问题，也是市场经济体制成为主导经济运行模式后的必然产物，其存在是多方面因素的共同作用的结果。教育体制中的应试模式、优质教育资源的短缺、家长望子成龙的心理和教师的主观意愿都催生了中小学教师有偿补课现象的产生。
（一）优质教育资源短缺。优质教育资源短缺与广大人民群众对优质教育资源的需求之间的矛盾是有偿补课存在的一个重要因素。师资队伍的结构性短缺，特别是名师总量不足，力量分散且多在重点学校，远远不能满足新形势的需要和群众期望接受高质量教育的需求，同时，校际之间存在的差别，也制约了教育发展的速度和效益，从某种程度上影响了更多的学生接受更好教育的覆盖面。因而，聘请在职教师尤其是名教师的现象就因此而生。
（二）升学的压力与竞争。尽管目前我市正在大力实施素质教育，但由于客观情况的存在导致应试教育在短期内难以消除。学生进入重点学校的比例十分有限，而家长望子成龙的心理和学生希望进入重点学校接受优质教育的愿望十分强烈，为了获得好的成绩而进入心目中的理想学校，聘请教师进行辅导就成为一种必然。在某种程度上说，升学比例和应试模式的存在决定着教师有偿补课市场的存在。应试的压力必然导致有偿补课市场出现。鉴于在职教师熟悉教材和应试模式，能够对学生进行针对性的训练，其效果整体上好于其他家教老师，聘请在职教师作为辅导教师就成为家长和学生的首选。
（三）家长难以辅导。现在的家庭大部分只有一个子女，家长都希望自己的孩子能够学到更多的东西，以后成材立业，或因家长文化程度不高，教育不了自己的孩子，或因工作繁忙，无暇管教自己的子女，于是迫切需要给孩子找一个较为满意的家庭教师，在职教师就成为其首选。“教师有偿补课”现象之所以有禁不止，其主要原因是由于学生家长的需求所决定的，且这种需求又是社会性的，因而教师有偿补课的行为就成为市场经济体制运行下的一种必然产物。
（四）经济利益驱动。在空前的市场浪潮冲击和经济环境作用下，教师和教育本身自然受到市场化观念的影响和侵袭。为了增加经济收入，一些教师，特别是临时代课教师就进入有偿补课的行列，通过劳动获得可观的经济收入，就成为了很多年轻教师兼职做家教的主要原因之一。
（五）执法权力空白。教育市场涉及人员多是无业大学生和社会人员，种类繁多，分布较广，教育部门受执法权限制约，很难完成清理规范工作。
三、下一步工作打算
一是营造氛围，强化舆论。各级教育部门和学校要通过网络等多种形式，公布相关的教育法律法规，引导教师培养高尚的职业情操，引导家长树立正确的教育观念，引导学生形成健康的学习情趣，努力形成轻松、和谐的教书育人环境。区（市）、学校要利用电视台、广播、家长委员会等渠道，大力宣传专项治理的有关信息。二是打好持久战。各区市、学校虽然采取了很多有效措施，对从事有偿补课等有损教师形象行为进行了有力威慑和打击，体现了对有偿补课的真治理、零容忍，随着两学一做专题教育的深入开展，要不分时段，不减强度，在重点时间（节假日、课余时间等时段）定期或不定期采取明查暗访的方式进行重点检查、核实，坚持常态化开展行动。三是组织、使用好评议。随着新学期的到来，要通过召开教师座谈会、学生讨论会、家长恳谈会进行教师自评、互评、学生评议、家长评议三个层次面对面的评议，搜集线索，重点跟踪。
枣庄市人民政府教育督导室
2016年8月10日