新华网济南１２月８日电（新华社“新华视点”记者张晓晶　丁锡国）一年中，３０多名校长、副校长被处分，３０多所学校被处罚。山东在推进素质教育中，开出几十张教育“罚单”，显示了教育部门“与其坐而议，不如起而行”的改革决心。但是，人们仍在担心，重罚之后，素质教育能否实现“软着陆”？

动真格，３０多名校长、副校长被处分

９月２５日，武城二中、青州二中因违反素质教育规定而受罚，前者被撤销省级规范化学校称号，后者被全省通报批评。这是山东省教育厅近期开出的又一张教育“罚单”。

 去年底以来，山东１２所学校被撤销省级规范化学校称号，２４所学校被通报批评，２所学校被暂停招生，３名校长被免职，还有２８名校长、副校长、县教育局负责人受到行政处分。

这些学校之所以受到前所未有的严厉处分，是因为违反了山东素质教育规定。去年底，山东出台４０条中小学办学规范，重点规范课程、课时、作息时间、作业量和考试评价机制。新政甫一出台，即遭到来自社会各界的怀疑。很多人以为，这次素质教育又是一阵风，等等就会过去。但接下来的事情让人出乎意料。

 ２００８年２月１日，是“４０条”出台后的寒假第一天，省教育厅相关处室人员组成６路随机督察小组悄无声息地奔赴各地市。他们沿着公路，随机抽检学校，查学生作息时间表、课程表，与学生和教师交谈，足迹遍及４６个县（市、区）７０余所中小学校。

省教育厅副厅长张志勇说：“这一路先后看了十几所学校，我最高兴的是看到了一个久违的情景：贴上封条的门窗。６路督察小组看了几十所学校，只发现４所学校有违规行为。”

２月３日，山东实施素质教育规范办学后开出第一批“罚单”：对于违规上课的４所学校进行通报批评，当地政府对４名校长给予了行政警告处分。这个寒假，以往加班补课之风被刹住，绝大多数师生过了一个多年罕见的完整假期。

此后，类似的督察组随时可能出现在违规学校里。为督促学校规范办学，省教育厅开通网上举报信箱、举报电话、组成督导组随时进行暗访督察。据山东省教育厅基教处处长关延平介绍，截至目前，山东省教育厅接到反映违规办学情况的群众来电、来信２万余件次，根据举报线索，省教育厅组织了１００多个检查组，暗访了４０００多所中小学。对违规行为一经查实，严惩不贷。

６月２５日，山东高考分数公布后的第二天，德州二中在学校网站发布“特大喜讯”，宣称学校２００８年本科军检线及艺体双过线人数“再创历史最高纪录”，并对高三“考得好”的班级及班主任进行排名。喜讯发布后的第二天，德州二中被全省通报批评，学校主要负责人受到严肃处理。

因为此前，山东为遏制恶性竞争升学率之风，明确禁止各地、各校统计、发布分数，进行排名竞争；各级政府、教育行政部门严禁下达升学指标，严禁在媒体上宣传炒作升学率。随后，又有三地教育局、１０所学校被通报批评。

 “高压”之下，山东高中以前那种“白加黑”“五加二”任意延长学习时间的应试之风，初步得到遏制。

治顽症，用重典

如此大的力度推进素质教育，不仅在山东历史上从未有过，在全国也很罕见。

提起素质教育，绝大部分教育工作者及家长都会头疼。从上世纪９０年代提出推进素质教育以来，文件下了几十个，但是在许多基层教育行政官员、校长眼里，这些文件政策几乎都形同废纸，实际效果和理想目标几乎南辕北辙。很多省市也相继出台素质教育措施，对学生作业量、睡眠时间做出限定等，但并没有人去认真执行，最终不了了之。中小学生的课业负担仍然有增无减，“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”的局面难以撼动。

 “平心而论，教育部门确实为推行素质教育做出了很大努力。但是付出努力却没有达到效果，这恰恰是我们应该反思的，问题到底出在哪里？”张志勇说。

 “首先应该从教育部门自身找原因。”张志勇说，“长期以来，教育部门把素质教育的实施看作是社会的事情，尽管对应试教育痛心疾首，发了一个文件又一个文件，试图改变这种局面，但在行动上又表现得无可奈何。”

一年来，山东各地教育官员和校长体会最深的是，素质教育喊了十几年，这回动了真格的。有的校长被给予行政记大过、警告处分，有的甚至被免职；被撤销省级规范化称号的学校，不仅声誉受损，还有真金白银的损失，学费标准相应下降，有的学校因此会损失几百万元学费收入。

 一位被记大过的校长对记者说，开始觉得很委屈。为了让学校升学率高一些，多年如一日没日没夜地干，从来没休过周末。大家都这样，谁不加班加点。“被处罚对我是当头一棒，素质教育喊了十几年，没想到这次动了真格的。如果大家都遵守规定同时减负，我举双手赞成。”他说。

重罚只是一个方面。山东采取的一系列措施，从多个方面触及了应试教育顽疾。比如，改革单纯以分数取人的评价机制，中小学日常考试实行无分数评价，恢复日常考试的诊断功能；给每个学生建立综合素质评价档案，对学生的评价更全面、更多元；改革高中招生制度，中考不再只看一次升学考试成绩，而是以平常的学科学业考试成绩和综合素质评价结果为依据；在高考改革方面，从去年开始，把高中学生综合素质评价引入高校招生录取，录取标准逐步走向多样化。同时，规范高中招生秩序，改革对教师和学校的评价机制，引导地方和学校从拼分数向拼育人转变。

教育怎样走出“ＧＤＰ误区”？

山东自去年底实施素质教育新政以来，学生、家长、教师从不合乎规律的教育教学行为中慢慢走了出来，素质教育的理念被逐渐接受。然而，一些深层次的矛盾和问题仍在阻碍改革推进。

 山东对部分地市教育局长、高中校长的调查表明，４０％的局长、校长认为推进素质教育的最大阻力和障碍是目前广泛存在的不科学的教育政绩观。很多校长、老师承认，尽管不公开排名了，但是高考的压力仍然很大。受传统思维方式和管理模式影响，应试教育仍处于强势地位，升学率仍是高中校长最关心的一个指标。

教改一年后，重新树立科学的教育政绩观显得尤为迫切。一些教育管理者用前几年抓经济ＧＤＰ的办法抓教育，层层下达升学指标，以考试成绩、名次定奖惩。为了提高升学率，各地各校展开恶性竞争，有的学校每年用于招收高分复读生的费用就达二三百万元；有时一个所谓的好学生，会有五六个学校争。这种分数至上的政绩观是制约素质教育落实的最大障碍。

另一个让人担忧的问题是，应试教育已经在家长心中扎了根。学校不抓应试、不排名次了，一些家长反倒心里没有底了。济南一所高中最近按照素质教育要求取消了快慢分班，但引起部分快班家长的不满，要求学校恢复快慢班教学。在高考的压力下，很多城市家长给孩子请家教、上业余培训班，出现了校内减负校外补的情况。

有教育专家认为，在素质教育推进的起始阶段，山东以高压态势、以行政处罚为手段处理问题，是必要的，也是有效的。然而，对不规范办学行为长期采取高压态势，终非治本之策，关键是优化教书育人环境，打破戴在校长、教师头上的要分数、要名次的“紧箍咒”，树立科学的育人观和教育政绩观。

 “素质教育，是一场深刻的教育变革，涉及到教育领域的一系列改革和利益关系的调整。推进素质教育是一个长期的过程，山东通过一年的实践表明，遏制愈演愈烈的应试之风，使教育回归育人功能，尽管要付出艰苦的努力，但是地方政府尤其是省级政府完全能够有所作为。”山东省教育厅厅长齐涛说。