对于应试教育，人人提起来痛心疾首，但为什么行动上又常常表现得无可奈何、无所作为？素质教育改革喊了很多年，为什么在很多地方，这项改革一直是“雷声大、雨点小”，并没有取得预期的效果？在应试教育的大环境下，山东是怎样破解这一难题的？“山东样本”的经验又能给其他地方带来哪些启示？
打破应试教育的“紧箍咒”
开“罚单”用重典
治顽症用重典。为了让这次素质教育改革真正“软着陆”，不再像以前那样“文件发下去，抽屉锁起来”，山东省对违纪违规的学校开始“动真格”。在过去的一年中，山东省教育厅共开出几十张教育“罚单”：2所学校被暂停招生资格，12所违规学校被撤销省级规范化学校称号，3名校长被免职，40名校长、2名县教育局长受到行政处分。
用如此大的力度推进素质教育，不仅在山东历史上从未有过，在全国也很罕见。有专家表示，这些“罚单”，显示了山东省教育部门“与其坐而议，不如起而行”的改革决心。
不过，人们不知道的是，这些看似平静的“罚单”背后，其实充满了地方与教育厅的“利益博弈”。一些学校违规被罚后，地方上总会派人来教育厅求情。“我们顶住了压力。校长的处理权限在地方政府，你不撤校长可以，那教育厅就撤销你省级规范化学校的牌子，这意味着真金白银的损失，地方和学校的名誉也会受损。”山东省教育厅基教处处长关延平说。
山东省教育厅不久前进行的一项调查也许更能说明问题。被调查的地市教育局长、高中校长中，有近半数认为，当前推进素质教育，最大的阻力仍然来自不科学的教育政绩观。很多校长、老师承认，尽管不公开排名了，但是受传统思维方式和管理模式影响，高考的压力仍然很大，升学率仍是校长们最关心的一个指标。
一位高中校长一语道破“玄机”：“如果各级领导不再给我们施加高考升学压力，我们也就不用在素质教育与升学率之间‘走钢丝’了。”他说，一些地方的教育管理者用前几年抓GDP的办法抓教育，层层下达升学指标，并以考试成绩、名次定奖惩。为了提高升学率，近年来，各地各校的恶性竞争愈演愈烈，有的学校每年用于招收高分复读生的费用就达二三百万元，有时一个“好学生”，甚至有五六个学校争。
有教育专家表示，在素质教育推进的起始阶段，山东省用行政处罚的手段处理问题，是必要的，也是有效的。但对不规范办学行为长期采取高压态势，不是治本之策，关键还是要优化教书育人环境，走出“教育GDP”的误区，打破戴在校长、教师头上要分数、要名次的“紧箍咒”，树立科学的育人观和教育政绩观。
保证高考竞争的公平性
以省为单元整体推进
山东这次改革还有一条更关键的经验：以一个省为单元整体推进。山东省教育厅厅长齐涛表示，在目前的高考体系下，山东是一个高考录取的单元，全省高中“齐步走”，就可以让全省的孩子在同一个平台上竞争，素质教育就具备了可行的前提。
莱芜市教育局局长陈灿群的话，从另一个角度验证了全省“齐步走”的必要性，“如果让莱芜自己试点，我坚决不干。各市的升学利益是有冲突的，必须有一个公平的竞争环境。就像看足球赛，大家都坐着看，挺好；要有人非不自觉地站起来，那么谁坐着谁就会看不到球。全省统一行动没有风险，我们坚决执行。”
山东刚开始动真格的，持观望态度的人不少。一年过去了，赞同、表扬的声音慢慢多起来。对此，齐涛坦言，这次推进素质教育，不是改良，不是新政，更不是别出心裁的革命。它只是一种回归，是试图回归到教育的基本规律上来，“而且，目前山东做的仍然只是‘皮毛’，比如规范作息时间，规范节假日，规范作业量，这些都是教育管理最应该做的、最基本的东西。至于素质教育的真正内核，我们并没有触及。”
“对于素质教育来说，统一思想仍然任重道远。教育行政机关的转变困难重重，教育政策的执行力仍然面临挑战。”山东省教育厅副厅长张志勇坦言，一些深层次的矛盾和问题仍在阻碍改革前行，“素质教育为什么难推进？这里头既有老障碍，又有新问题。”他说，我国传统文化中的“望子成龙”思想、找工作时“惟文凭论”等，就是老障碍；而目前城乡教育条件的差距、对教师和学校的评价机制不完善、教育中的利益格局需要调整等，就是新问题，“这些问题，不是教育部门一时能解决的，也不是山东省一地能解决的。”
信息来源：人民日报