创教育工作示范县，办人民满意的教育
——峄城区创建“山东省教育工作示范县”纪实
党政牵头 同心打造教育示范县
峄城区人杰地灵，文化底蕴深厚,自古就有兴学育人的优良传统，一代又一代峄城人为营造宽松和谐的教育环境殚精竭虑，不遗余力。区委、区政府每一任领导班子都始终坚持“教育优先发展”的战略思想，千方百计增加教育投入，大力改善中小学办学条件，实现了峄城教育的一次次跨越。
《枣庄市教育改革中长期发展规划纲要（2010――2020年》提出，峄城区要在全市率先做好区域教育均衡发展的试点工作。2010年年初，峄城区委、区政府着眼于推动教育事业跨越式发展，在全市率先提出了创建“山东省教育工作示范县”的决定，并把创建工作作为提升经济欠发达县发展水平的龙头工程，集全区之力强力推动，以此全面推进城乡教育均衡发展。区委、区政府将创建教育示范县写入区政府工作报告，列入政府重点工作，成立了以区长任组长，区委、人大、政府、政协分管领导任副组长，相关部门和各镇街负责人为成员的创建工作领导小组，召开了峄城区创建教育强县动员大会，发出动员令，要求各级各部门牢固树立“抓教育就是抓发展”的思想，举全区之力、集全民之智，实现“创强”目标。在创建工作动员会上，时任峄城区委副书记、区长刘振学用“三个不为过”作了精辟的概括：“无论怎样重视教育都不为过，无论怎样尊重教师都不为过，无论怎样增加教育投入都不为过。”区委、区政府主要领导、分管领导、部门领导多次下乡、下校指导工作，采取多种形式、多种措施切实解决创建工作中存在的困难和问题。区人大、政协组织人大代表、政协委员下镇街、走学校检查指导教育创建工作，监督各项创建工作的落实情况，及时采取有力措施进行整改落实。通过现场观摩会、培训会、交流会等多种形式，加强学校在基础设施建设、仪器设备配置、档案建设等方面的指导工作，对进度慢、问题多的单位要求限期整改，开展自查自纠工作。同时通过召开动员大会、播放电视宣传片、印发简报等形式，广泛宣传发动，营造浓厚的“创强”氛围，形成上下同心同德、合力“创强”的大好局面。
自2010年3月峄城区提出创建省教育工作示范县以来,“让每个孩子享受最优质教育”成为该区上下共同的行动。不断加大教育投入，整合教育资源，深化教育改革，全区教育事业发展步入了快车道。
破解教育投入难题 改善教育硬环境
“教育要腾飞，不仅需要广阔的发展平台，更需要强大的投入作保障。”峄城区各级领导对此早已达成了共识。然而创建教育示范县，不能仅仅靠热情。随着示范县指标的不断提高，教育投入也逐步加大。峄城区教育基础薄弱，根据教育示范县的标准，初期匡算需要在原有投入的基础上增加1亿元左右，但随着创建工作的深入及标准的提高，需要的资金不断加大，最后累计新增加3.5亿元。峄城区作为一个人口仅有38万人、地方财政收入2010年仅有3.7亿元的省级贫困县，要创造这一成绩，其困难程度是其他县市区很难想象的。
为破解资金方面的困难，区、乡两级政府及财政、教育等部门采取了一序列的措施。一是作为投入的主渠道，区财政紧缩其他方面的开支，加大对教育的投入，做到能用的钱都用到了教育上；二是调动乡镇的积极性，适当增加压力，把学前教育、内部设施等部分具体指标硬性分配到乡镇，增加教育投入的渠道。三是尽力节省资金，通过集中招标、谈判等，努力花更少的钱办更多的事。比如通过招标，按不足三折的折扣通过新华书店购置图书近46万册，节省资金七百余万元；学校内部设施的配备也同样采取集中招标的方式，既能确保质量，又能将价格降至最低。四是采取“一次采购，分期付款”的方式，将现有资金的作用发挥到极致。特别是校舍改造工作，投入大工期长，半年多的时间完成8.
2006年以来，全区财政预算内教育投入增幅稳定在20%以上，特别是2010年，增长幅度达到24.8%，总投入比2009年净增1.5亿元。通过陆续实施的“三亮三改”、“两免一补”、“校舍安全”、“教育信息化”等工程，基础设施建设实现了大投入、大改观。为提高农村教师工资，两年内共增加投入2200余万元，连续9次为农村教师增资，实现了城乡教师工资在高水平上的统一标准发放，农村教师人均月工资达到了3800元；该区还投资3200余万元，按照区直标准为广大农村教师建立起个人医保帐户和养老保险帐户，统一城乡教师的各项社会保障，注重教师各项待遇的落实，真正实现了县域内统一标准、统一津贴、统一补贴、统一社会保障政策。待遇的提高，进一步激发了教师热爱教育事业的热情。
教育经费投入力度的持续加大，有力地推进了全区教育事业的发展，全区各类教育的基础设施得到很大改善，人民群众对教育满意度逐年提高。
今年该区将布局调整和校舍安全工程结合起来，把2012年校舍安全工程提至今年开工建设，全区新开工学校建设项目35个，新征土地220亩，在短短200多天的时间里，完成了8.
随着区域经济的快速发展和城市化水平的提高，农村部分中小学呈现出布局分散、校空人少、点多面广、规模较小的格局，存在着师资力量不集中，设备不齐全，硬件设施差，教育资源利用率低等问题，农村教育现状已经远远不能满足农民群众对子女教育“质”的需求。如何在城乡一体化进程中，统筹城乡教育均衡发展，让乡下孩子也能享受到同城里孩子一样的教育，成了区委、区政府的中心工作之一。在充分调研的基础上，该区加大了布局调整力度，充分考虑当地地理环境、交通条件和人口分布多种因素，做到既相对集中，有利于发挥规模效益和提高教学质量，又方便学龄儿童就近入学，实现“人人有学上、人人能上学、人人上好学”的目标。按照“试点带动，分布实施，先难后易，全面推行”的方法，年内全区先后共撤并学校21所。同时，为解决城区学校大班额问题，对驻城学校进行了规模较大的调整。并在城西新建了第二实验小学和鹭鸣山庄幼儿园。
鳞次栉比的教学楼、装备完善的实验室、标准化的体育场地、远程教育信息资源网……日臻完备的教育设施，让我们看到了峄城教育事业升腾的希望。
创新机制 提升内涵强队伍
培养人才的关键在教育，发展教育的关键在教师。
一个好校长，就是一所好学校。为加强校长队伍建设，峄城区出台了《中小学校长队伍管理规定》等文件，坚持实施“名校长”工程，健全完善公开选拔、竞争上岗、任期交流等各项制度，引导中小学校长加强思想作风建设，争做勤政廉政的表率。不断完善中小学校长培训制度，分期分批选送部分校长到先进地区学校挂职锻炼，2009年暑假，组织80名教育干部赴华师大进行了教育科学管理的专题培训。定期组织“校长论坛”，努力搭建高水平的校长交流平台，促进了校长队伍专业素质的提升。
过硬的师资队伍是教育事业发展的必不可少的保障和基础，为此，峄城区始终坚持把教师队伍建设作为提高教育教学质量的总抓手和突破口，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。该区扎实开展“教师专业发展年”活动，采取请进来、走出去、专家引领、骨干示范、“全员磨练合格课”等多种形式，深入实施以新理念、新课程、新技术与师德建设为主要内容的新一轮教师全员培训，大规模、多层次组织教师参加各种骨干培训或研修提高。建立了完善校本教研培训制度，广泛开展学科研讨、教学比武、结对帮带活动。创新教学研究形式，设立教研协作区，开展分片联合教研等活动，促进了城乡教育资源共享、优势互补，提高了中小学教师特别是农村教师教书育人的能力。深入推进教师“读好书、厚底蕴”工程，每年投入20余万元用于购置教师用书，并建立健全激励机制，定期评选“读书标兵”，各类评优中增加了教育理论考试的内容，营造浓厚的读书氛围，引导教师自主学习教育理论，不断提高中小学教师的教学能力和业务水平。广泛开展了“讲政治、比师德，讲学习、比师能，讲奉献、比贡献，争做特色教师”的“三讲三比一争做”活动，提升了教师的专业精神、专业知识和专业技能。大力实施“名师”培养计划，建立了教坛新秀、骨干教师、教学能手、学科带头人、区域名师等分梯级、成序列的名师评选机制，对评选出的“峄城名师”每人每月给予300的政府特殊津贴。充分发挥“名师”的辐射和引领作用，开展“送课下乡”、“师徒结对”等活动，在青年教师中锻造出一批出类拔萃的教学骨干。2010年，峄城区政府又设立了60万元的教育发展基金，用于学校、教师、学生的奖励和培训。近年来，共培养出2名“齐鲁名师”和“齐鲁名校长”，7名“省教学能手”，3名“市十佳校长”、28名“市教学能手”，153名“市课改标兵”，他们在实施素质教育、教科研等方面起到了骨干示范作用。
峄城区教育系统全面实施了教职工聘任制，最大限度地激发了广大教师的积极性、主动性和创造性；区教育局认真把好新教师“入口”关，凡进入教育系统的人员，都要经过严格的考核，以保证新增师资质量；新聘教师一律充实到农村教学第一线，切实提高了农村合格师资的比例。同时，根据教师的工作表现和业务水平，对教师进行中学和小学、城镇和乡村的交流，促进了教师的合理流动。2008年以来新聘录用优秀大学生150余人，调配教师300余人，从严从实考核考评，公正公平选人用人，形成了风清气正的用人氛围,极大地激发了广大教师的工作热情。
改革创新 激发教育发展新活力
峄城区教育部门认真贯彻党的教育方针，坚持深化教育改革，全面实施素质教育，按照“规范办学行为，促进内涵发展，全面构建和谐教育”的工作思路，该区大力开展“全员磨练合格课”“全面建设合格学校”“全员育人导师制”等创新性工作，促进了教育内涵发展水平的提升。
为推进学校建设标准化、科学化、规范化，促进全区基础教育的均衡发展，从2009年起，峄城区在全区中小学开展合格学校建设活动。合格学校建设的重点是农村中小学，该区教育局要求各镇（街）按照合格学校建设标准，结合布局调整、危房改造、三亮三改、仪器更新、远程教育、规范化学校建设等工作，充分调研，本着整体规划、分步实施的原则，利用3年时间，全区所有中小学校都要建成合格学校。经过3年的建设，目前，各学校基本达到布局合理，区划有序；墙壁说话，草木育人；道路硬化，场地平整；设备完好，整齐划一；文化浓郁，彰显特色；设施齐备，活动正常的合格学校标准。截至目前，全区有省级规范化学校12所、市级规范化学校28所，省教学示范化学校3所，市教学示范化学校5所，省艺术教育示范学校和省体育传统项目学校各1所。
重智轻德培养半个人，德才兼备造就接班人。峄城区各学校在教育教学过程中，坚持把德育工作放在首位，2009年春季，为更好地适应全面实施素质教育的要求，该区全面推行“全员育人导师制”，构建起了全员、全程、全方位的育人模式。“教师人人是导师，学生人人受关爱”是“全员育人导师制”的最大特点和好处。“导师”由各校选聘各科任教师担任，每位“导师”都有着双重的身份：既是学校的教师又是学生生活上的长辈。实行“导师制”以来，学生成绩的一点波动，情绪的一丝变化，生活上的任何困难，个性特长的点滴发展，全都在他们的“掌控”之中。“导师们”不仅要帮助学生解决在学习，生活，身体，心理等方面的困惑，而且还要关心他们的理想信念、思想品德等，真正为学生的前途命运负责，为学生的终身发展奠基，使教师从学生的“学业导师”真正变为“学生成长导师”。导师们用无私诠释责任，用才情激发才情，走出了一条“亲情化、个性化、智慧化”的特色育人之路。“全员育人导师制”的实施，充分调动了教师与学生两方面的积极性、创造性与内在潜力，构建了满足不同学生的多样化发展需要、学业指导与成长指导同步的一体化教育教学管理机制。目前，该区以全员育人导师制为载体，深入开展百名优秀导师评选、百名受导学生评选、百篇优秀导师案例评选、百个育人子课题研究、百场导师制工作报告会、百个导师制工作优秀家庭评选的“六百系列工程”，不断将该项工作打造成区域亮点。
办好人民满意的教育，必须扎扎实实推进素质教育。近两年来，峄城区各学校广泛开展丰富多彩的素质教育活动,形成了生生有特点、班班有特长、校校有特色的局面。全区各学校把文体活动纳入教育教学的整体计划，排进课表，保证学生每天锻炼1小时。全区中小学开展了大课间活动，体育艺术“2+1”活动，定期举办中小学生田径运动会、篮球赛、乒乓球赛、羽毛球赛已形成制度，各学校按照本校实际如期举办秋季田径运动会、校园文化艺术节活动、体育节活动以及篮球、排球、羽毛球、乒乓球、广播体操、越野赛等群体性体育比赛，全面开展第二课堂活动，上好艺术课，组建兴趣小组，扩展课堂教学内容，激发学生潜能，发展学生特长。学生的校园生活丰富多彩。
一次次创新、一项项改革，犹如一股股源头活水，给峄城教育注入了勃勃的生机与活力。广大师生学习生活的环境更加舒心，激发了师生爱教爱校的情感。在这样的环境下，文明、整洁、向上成为校园文化的主旋律，全区教育面貌焕发新颜、生机涌现，办学效益明显提高，教育教学质量大幅提升，各级各类教育亮点纷呈。
十年树木，百年树人。教育事业只有更高的起点，没有终点。从孩子们一张张纯真的笑脸中，从校园里弥漫的阵阵书香中，从整齐划一的校舍中，我们有理由相信，峄城教育事业一定会演奏出更美妙的乐章！
（朱士雪 张增碧 殷永丰）